用脚步丈量民情 以真心排解民忧

农村基层民主管理决策不到位、组织运行机制不规范、服务群众体系不完善等问题，是当前农村治理中亟需解决的问题。最近，在本刊记者参加的全国党刊“深化改革创新发展”宁波行采访活动中，对宁波市象山县以“和村惠民四步法”规范农村小微权力的做法印象深刻，感到很有借鉴意义。

为了加强和改善农村基层民主管理，该县从2009年全面推行“村民说事”制度以来，通过逐步总结深化、重点突破，陆续推出了“村务会商”、“民事村办”、“村事民评”等一系列行之有效、务实管用的制度，提炼形成了以“说、商、办、评”为关键环节的“和村惠民四步法”，同时全面梳理农村小微权力，梳理出村务工作3大类、75项“权力清单”，完善规范运行保障机制，让原本藏在“玻璃罩”里的小微权力，晒在“阳光”底下，装进“制度”笼子里，真正让村干部能够清清白白为百姓办实事。

村民说事：让群众大胆充分地把意见讲出来

“村里的水管老化了，一打开，全是黄水汤。”夜幕降临时，象山县下芭蕉村10多平方米的“村民说事室”里，10多个村民面对村干部，快人快语，抛出问题：“这事闷在心里好久了，今天干部都在，拿出来说说，看啥时能解决？”

“我们已经着手准备招投标，分3个片区改造自来水，下次说事会前公布招标条件和方案……”没等村民议论完，村主任赖元山从容接招。

在象山的农村，每个月都有1-2个说事日，每村都设立村民说事室，村民们可以在说事日上按照75项“权力清单”向村干部说说有关农村经济社会改革发展、和谐稳定等方面的大事、难事，也可以谈谈事关群众切身利益的急事、杂事，只要有意见都可以大胆充分地讲出来。

“村民们在‘说事会’上毫无保留地对村干部和联村干部吐怨言、说实话，让干部当面听到了自身的不足和群众的呼声。”下芭蕉村有关负责人介绍说：“以前，村民有了烦心事都闷在心里，时间长，小事也会酿成难解的疙瘩；如今有了‘说事会’，一场开诚布公的对话，往往大事化小、小事化了。这一切要归功于说事制度”。

村务会商：村里的事情由集体商量来决定

“村里流转出来的荒地，大家想想该怎么利用？”“村里还有一片十多亩的桔园，现在桔子树生长得很不好，眼看要荒芜，大家议议该怎么处理？”

日前一个周六的晚上，茅洋乡李家弄村的“村务会商”又准时开始，村四套班子和部分村民在村会议室里“说事”、“述职”、“审议”，一切看起来都那么自然。

从2011年8月起，每周六晚上，该村“雷打不动”召集村党支部、村委会、村经济合作社、村务监督委员会班子成员和村民，以会商形式集体讨论党务、村务、财务情况，做到一周一报、一审、一签、一结；对村民要求办理的事情和反映的矛盾纠纷，限期进行答复办理。

“群众能敞开心怀，谈论村集体事就像讨论自家的事一样，这样不但消除了以前那种不必要的猜疑，还能集思广益。”村书记陈宝国如是说。

财务问题是老百姓比较关心的问题。“以前部分村民总感觉钱被村干部花了，为了消除大家的误解，我们在会商中严格按照‘小微权力’的清单实行‘财务会签’公布，让大家时刻盯牢村里的每一笔花销。”村书记陈宝国说。通过村务会商，老百姓对村庄建设、资金使用等情况一目了然，增加了对干部的信任，全村上下形成了老百姓明白、村干部清白的良好氛围。“有了村监委会，大家沟通顺畅多了，村里办什么事大家也能放心了。”采访中村民李增尧由衷地说。

民事村办：群众的事情让干部主动来帮办

“幸亏农技人员及时上门医治，现在我的对虾又活蹦乱跳了。”象山县泗洲头镇墩岙村的养殖大户邵林健，见人就夸“便民服务卡”很管用。不久前他的南美白对虾出现病态，他就试着拨打“便民服务卡”上干部的联系电话求助，结果困难迎刃而解。

从2012年4月起，象山县全面推行“民事村办”制度。让干部直接联系基层、联系群众的活动常态化，通过“民事收集”、“会办”、“反馈”等载体，推动干部服务基层、破解难题，确保“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”。

“在制度实施过程中，我们通过搭好平台、建好队伍、明确内容等程序，架起干群沟通桥。”象山县委常委、组织部部长王能迭介绍道。该县整合村级党员服务中心和社区便民服务中心等资源，建立统一的“党群服务中心”，设立“民事村办”服务室，接受办理群众的各类民事诉求。建立以村级组织党员干部为主心骨、投身农村的热心人士为补充的民事代办员队伍，指导各村整合现有的村邮员、劳动协理员、计生专干等岗位与待遇，通过公开推荐，选拔产生1-2名群众认可、素质较高、挂牌坐班的专职民事代办员。目前已建立民事代办员队伍154支1200余人。根据群众需求，各村“民事代办”服务室合理设定办事内容和范围，分党务村务、农业生产、民生保障、社会管理、群众致富、法律咨询等六大类56项内容，并制定服务工作指南和手册。

“民事村办”为基层党组织服务群众搭建了平台。制度推行以来，全县已累计帮助群众办理各类事项1.67万起，办结率达98.6%，各类事项办结时间平均减少61.5%，办理件数同比增长46%；排摸不稳定因素265件，处置矛盾纠纷263起，调解率达99.2%，农村信访率同比下降31.2%。

村事民评：村务工作成效由群众说了算

在践行“和村惠民四步法”过程中，该县始终坚持把“群众满意不满意”作为检验工作成效的最终标准，通过不断完善群众评议制度，创新群众评价的方式方法，注重群众评价的结果运用，切实把评判权交给群众，请群众评判，受群众监督，从而不断提高群众的认可度、信任度和满意度。

通过“说”的公开、“商”的规范、“办”的主动、“评”的倒逼，有效推动农村党员干部用脚步丈量民情，用真心排解民忧，实现了村党员干部对群众诉求从“视而不见”到“能帮则帮”再到“一帮到底”的蔚然转变，切实把“惠民利民”作为村干部行使权力的基本标准，使群众切实受帮助、得实惠。

在村事民评实施过程中，该县坚持“群众满意为第一导向”，在民事办结后，及时向当事人反馈，并征求当事人的满意度评价。依托村务会商会议，对代办员、办理事项进行通报、评议，每月上墙公示办理内容、代办人员、办理时间及评定意见等，广泛接受群众监督。

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