河南新密：选派委局“一把手”任村党组织“第一书记”

在党的群众路线教育实践活动中，新密市深入推进服务型党组织建设，选派委局“一把手”任村党组织“第一书记”，下基层指导农村工作、解决群众难题，切实打通服务群众“最后一公里”。

一、背景与动因

解决联系服务群众“最后一公里”，是第二批党的群众路线教育实践活动的重点任务，也推进服务型党组织建设最关键的步骤。在具体操作落实中，谁去做、怎么做、做什么成为首先面对的实际问题。为此，新密市在党的群众路线教育实践活动中，按照服务型党组织建设的目标要求，从践行群众路线、改进干部作风、夯实基层基础的需要出发，思考总结联系服务群众“最后一公里”的三个核心要素：一是发挥领导干部带头作用，把联系服务群众的责任落实到党员领导干部尤其是“一把手”的作用发挥上。二是与基层群众打成一片、连成一体，把基层一线作为联系服务群众的主阵地。三是从群众最关心、最迫切的问题入手，切实为群众办实事、做好事、解难事。基于这样的认识，新密市根据目前农村发展整体水平不高，迫切需要整治现状、改善环境、加快发展；一些村级党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力；部分村“两委”班子发展经济、带领群众致富能力不高，群众意见较大等现状，采取选派委局“一把手”到村任党组织“第一书记”的办法，把全市强有力的领导骨干选派到农村，把机关党组织的工作优势落地到农村，集中力量、集中资源办好群众身边的事，探索建立起干部联系服务群众直接化、具体化、常态化工作机制。

二、做法与成效

新密市制定《关于在党的群众路线教育实践活动中选派百名局长到村任党组织“第一书记”的实施意见》，选派100名市直委局、人大政协、公检法司、金融系统以及部分委局的正科级二级机构“一把手”，担任村党组织“第一书记”，明确加强基层组织建设、发展村级经济、解决群众难题、化解各类矛盾、转变工作作风的具体目标和任务，让党员领导干部零距离联系服务群众、实打实解决群众难题，在解决联系服务群众“最后一公里”的问题上进行了有益的实践和探索。

（一）建强组织，向服务“转型”

“第一书记”主动履行党建第一责任人职责，着力建设综合素质好、服务发展能力强、服务群众能力强的村“两委”班子，指导完善“四议两公开一监督”民主管理工作机制，积极搭建以农村社区综合服务中心为主体的便民服务平台，扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步提升村级党组织的战斗力、服务力。截至目前，已整顿村“两委”班子16个，调整村党组织书记9名，支部委员3名，新建、改扩建村级活动场所13处，全是农村基层党组织面貌焕然一新。

从市直单位“一把手”到村党组织“第一书记”的角色转变，开辟了党员领导干部服务基层、服务群众新途径，也为农村基层党组织注入了新力量。慎窑村由于派系矛盾、干群关系紧张，10年换了9个支部书记，一直选不出群众满意的带头人，选派“第一书记”让村党支部有了领导核心，通过外力把班子和人心凝聚在了一起。

“第一书记”积极融入村级党组织，发挥党建经验丰富、领导能力较强的优势，加强和巩固基层组织建设中的薄弱环节，以“第一书记”的“长处”补充了村级党组织的“短板”。过去，尹村村“两委”干部思想消沉、工作不在状态，严重影响了村里的工作和发展，“第一书记”到任后，用干事创业的新风正气激励党员干部，示范带动党员干部为民服务、团结自律，“两委”班子的精神工作面貌得到了明显改善。

（二）发展经济，让服务“增值”

“第一书记”集中精力服务农村经济发展、服务农民增收，帮助村里理清发展思路、做好发展规划、调整产业结构，通过引进项目、盘活资产、联建帮扶等多种手段，大力培育乡村旅游、农家餐饮、生态果园、工业园区，农业基地等产业经济，激发了基层干部群众推动农村发展的热情和信心。今年共带动发展生态农业、规模养殖、加工制造等特色产业项目40多个，新成立农业合作社12个，带动就业15000多人，促成11个村企联建对子共建农村新型社区，受到了党员群众的极大欢迎。

市直单位“一把手”掌握政策、资金、项目的工作优势，正是村级发展所亟需。侯庄村大规模发展大棚蔬菜种植，受困于种植技术、市场销售等因素制约，一直未取得经济效益，群众守着100多座蔬菜大棚挣不到钱，又舍不得放弃。市农委主任到村里担任“第一书记”后，积极整合资源，努力将当地的系民种植合作社打造成为省级示范点，大力发展“千亩大棚、果园”计划和“黄牛育肥”等项目，辐射带动农民450多户，为当地群众增收致富提供了有利条件。

正当曲梁产业集聚区建设全面推进之时，市委把国土、工商、国税、银行、发改委等重要职能部门的委局长派到辖区各村任职，为产业集聚区建设提供了更加畅通的服务渠道、更加便利的服务条件。

有了“第一书记”的工作平台，市直单位的资源与村级发展的需求紧密连接在一起，更多的社会资源不断地流向最需要的农村，为推动农村经济发展提供了有力的支撑和保障。张楼沟村地处郑州市近效，依托郑州生态环境规划布局大力发展生态林业。如今，通过选派“第一书记”，又与市林业局结成了林业发展联合体，成了林业部门苗木培植基地，使林业经济附加值明显提升。

（三）改善民生，使服务“落地”

百名局长任职“第一书记”后，下基层、接地气，深入开展调查研究，先后召开座谈会200多余次，收集意见建议1700多条，通过倾听群众呼声，摸清群众反映强烈的民生问题，认真进行“疏筋把脉”，确定服务民生的具体事项，“晾”出服务的目标和任务，向群众公开做出服务承诺。

围绕服务民本民生，“第一书记”积极争取资金和项目，千方百计协调各方资源，集中力量加强农村基础设施建设，努力改善群众的生活环境；时刻关注群众的生产生活，采取有力措施解决群众吃水、住房、出行、教育、社保、就业等难题；积极救济弱势群体，让群众享受惠农政策，积极改善群众的生产生活条件，凡是关系群众切实利益的事，“第一书记”都利用全部的资源和力量为群众服务,办好群众吃水、用电、出行、就业等民生实事180件，帮扶贫困家庭980多户，赢得了群众好评。

“第一书记”进村入户，与群众同吃同住同劳动，把办好群众最关心、最直接、最现实的民生实事，当作最大的服务去落实，赢得了群众好评。在茶庵村“第一书记”带动下，40多名机关党员与茶庵村困难群众“1+1”结对帮扶，直接把服务送到了群众家中。巩楼村临近郑登快速通道，却因为通往郑登快速道的一公里断头路，群众迟迟不能享受交通便利。“第一书记”上任后，立即协调派驻单位和乡镇党委共同出资修路，通过开通最后一公里断头路，打通了联系服务群众“最后一公里”。

（四）化解矛盾，把服务“做好”

“第一书记”有着丰富基层工作经历，熟悉农村情况，善于协调处理疑难复杂矛盾，他们主动承担信访稳定工作重任，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全调处化解农村矛盾纠纷的综合机制，强力推行“四议两公开一监督”工作机制，今年来，已运用“四议两公开一监督”工作机制解决涉及招商引项目、农村新型社区建设选址规划、土地流转、看病就医、村干部待遇、信访稳定、拆迁安置、补偿款发放、低保户申报、计划生育等群众关心、关注的热点难点问题3600多件，有效破解了村（社区）发展稳定中的难题，实现了小事不出村，大事不出乡（镇）、街道，难事不出市，矛盾不上交，帮助乡镇党委政府减轻了维稳的压力和负担。

在新型城镇化建设和煤矿企业关闭整合的利益调整分配中，农村基层产生了诸多矛盾纠纷，凸现了牛店镇“三湾集访”、超化镇“资源纷争”、白寨镇“采石风波”、曲梁镇“拆迁难题”等一系列矛盾问题。“第一书记”积极发挥信访维稳工作“第一道防线”作用，注重用调解手段化解纠纷，有效平息了群众积怨，扼制了信访矛盾发生。

“第一书记”直面复杂矛盾和棘手问题，直接参与处理基层事务，第一时间掌握群众的矛盾纠纷和利益诉求，及时排查调处、教育疏导、预防化解矛盾，用温情服务暖民心，赢得群众的信任，从感情上打通了“最后一公里”。

三、思考与启示

实践证明，选派百名委局“一把手”任村党组织“第一书记”，是打通联系服务群众“最后一公里”的有效载体和具体举措，探究工作经验与收获，主要有五点启示。

启示一：加强基层组织建设，是做好服务群众工作的基础和保证。“第一书记”以服务统领班子、队伍、阵地、机制建设，聚焦服务，突出服务，基层党组织朝着服务成功“转型”。把服务的理念植根于党组织建设各项工作中，打牢服务群众的组织根基，就会创造出群众满意的服务业绩。

启示二：服务群众千头万绪，关键一条就是要服务经济发展。检验“第一书记”是否真正的服务群众，要看村里经济发展了没有、农民增收了没有、落后面貌改变了没有。让群众的腰包鼓了起来，靠发展甩掉了穷帽子，服务群众就取得了实实在在的成效。

启示三：服务群众工作是否落实到地，主要看有没有办成几件群众看得见、摸得着的实事，把群众的事办的实一点，服务群众就会近一步。“第一书记”抓住民生工程，使服务群众变“无形”为“有形”，真正把服务做到了家。充明证明了，把服务群众工作做实，让群众得到最大的实惠，是打通服务群众“最后一公里”最直接、最管用的方法。

启示四：服务群众不仅要办好群众的事，还要赢得群众的心。“第一书记”心与群众贴在一块，情与群众融在一起，充分发挥调解纠纷的“第一责任人”作用，成为了维护农村和谐的“中流砥柱”。服务群众最难得是要赢得群众的信任和欢迎，真诚化解群众的积怨和矛盾，用和谐的因子拉近与群众感情，更好地凝聚广大群众，就走好了服务群众最后的、最关键的一步。

启示五：“第一书记”走近群众接地气，从根本上转变了干部作风。联系服务群众要想取得成效，必须把改进作风落实到联系服务群众的具体行动，深入基层、深入一线、深入群众，察实情、出实招、干实事，为广大群众谋利益，如此，党风政风民风就会焕然一新，干部联系服务群众也会更上一层楼。