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江苏贾汪:构建基层党组织三级服务网络

2014年10月08日15:37   来源:人民网-中国共产党新闻网

江苏省徐州市贾汪区认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,适应群众工作的新特点、新要求,整合提升近年来行之有效的经验做法,围绕建设服务型党组织工作目标,着眼于拓宽党员服务群众渠道,全面构建区、镇、村基层党组织三级服务网络,着力解决群众衣食住行等民生难题,让百姓办事“不跑腿,不排队,不找人”,构建“横向到边、纵向到底”的全方位服务体系,形成了农村党员干部联系服务群众的长效机制。

一、背景

贾汪是徐州市农业大区,农村工作点多线长面广,全面建设小康社会的重点难点在农村,联系服务群众的重点难点在农民。在现代农业转型发展、农村城镇化深入推进、城乡一体化步伐加快的形势下,当前农村基层在联系服务群众上存在一些突出问题:一是职能转换不到位。近年来,随着农村税费改革、乡镇机构改革和农村综合改革的逐步深入,以及农村基层群众对宜居宜业、增收致富、环境保护等方面的需求日益增长,乡村工作职能逐步从管理转变到服务,从指令转变到指导,但一些干部对基层工作怎么抓、重点抓什么、如何对接群众需求,心里没有数。二是乡村工作有断层。一些上级决策部署和方针政策在村这个层面存在“断档”现象,宣传不够到位,落实不够及时有效,一些群众意见建议和反映问题上传不到位或没有及时解决。三是干群联系不紧密。交通方便了,但乡村干部住村少了;通讯发达了,但面对面交流少了。一些干部驻村身入心不入,有的甚至流于形式,对社情民意的了解掌握不全面、不及时,干群关系逐渐疏远。四是干部能力不适应。当前农村工作实际和群众需求对干部能力的要求越来越高,但一些干部服务水平不够,不善于与群众打交道,工作方式方法比较简单,不了解群众所思所想所盼,应对突发事件、引领增收致富、建设美丽乡村的能力欠缺,遇到复杂矛盾和尖锐问题时往往束手无策。这些问题都需要采取有针对性的措施加以解决。

二、做法

1、实行三级联动。村级设“为民服务代办点”。随时接受群众提出的服务请求,对代理员代转或群众直接送上的服务请求在第一时间进行处理,能在村里办结的当场办结,不能的及时转送到镇服务中心进行办理。群众申请办理的各种事项,属于村(社区)办理范围内,一律在村(社区)内限时(2个工作日内)办结。对于确实存在实际困难、本人不方便到区、镇办理的群众,工作室安排“零障碍”代理员提供无偿代办服务。镇级设党务政务服务中心。镇(街道)“零障碍”服务中心将原来分散办公的民政、计生、规划、农技等服务部门综合在一起,对群众提供流程短、手续简、效率高的一站式服务,服务内容涵盖农经、农技、民政、计生、规划、土地、社保、医保、劳服、法律服务等事项。对办理范围内的事项和代理需要上级部门审批或终结办理的事项,实行“内部工作、一站式办公、一条龙服务”。区级“零障碍”便民综合服务中心。与区作风办、区行政服务中心合署办公,下设受理部、承办部和督查部。受理部接受群众通过电话、信息等方式提出的咨询、诉求,将相关问题转交给承办部;承办部下辖全区17家协办中心和53家协办岗单位,对服务热线和群众通过镇便民服务中心、村便民工作室及其他多种途径反映的诉求和问题,分派至相关责任单位限期办理;督查部根据群众诉求事项,督促各地、各单位按照规定及时办理,对未按规定办理单位予以通报、处理。

2、严格建设标准。一是按“党员大会推选、村党组织任命、培训考核、公示上岗”的程序选拔村组“代理员”。代理员经培训考核合格后统一佩戴代理员胸牌和工作证上岗服务,并将本人照片和服务承诺在村务公开栏公示。对代理员按月发放补助,及时把服务态度好、工作质量高、群众较满意的代理员充实到镇村后备干部队伍中。二是按“四有四统一”标准建设村级为民服务代办点。即:有场所、有人员、有制度、有承诺;统一标识、统一公示、统一培训、统一管理,全区共设立137个村(社区)代办点。三是按照“七有”标准建设镇党务政务服务大厅。设有流程图和公开栏,说明各部门的权力范围、职责、收费标准,事务承办岗位、办理时限等。实行一条龙式服务,提供党务、咨询、社会发展、经济发展等4大类,涉及接转党员组织关系,户口登记、迁移、变动,农村五保户审批,准生证、独生子女证办理等共计40余项服务内容。

3、规范运作服务。出台五项服务制度保证规范运作.一是首问负责制。按照谁接待、谁负责的原则,只要群众有申办服务事项都要及时受理或做出解释,不得推诿扯皮,不允许不管不问。二是直接办结制。对群众申请可当场办理的简易事项,服务点工作人员应当场或当天办结。三是承诺代理制。对不能当场办结的较为复杂的申请事项,由受理人员做出具体承诺,并在承诺时限内办结或做出解释答复。四是“阳光”办理制。服务中心及代办点要将为民服务项目、所需资料、办理时限等张榜上墙,阳光作业,接受群众监督。五是廉洁服务制。严格按照工作制度办事,严禁向服务对象“吃拿卡要”,一经发现严肃处理。

4、加强监督,提高公开透明度。在区电视台新闻综合频道、《贾汪新闻报》和“贾汪党建网”设立专栏及时宣传报道工作动态,在党建网设立部长信箱直接接收来自基层的意见建议。各镇、村设立监督举报电话,接收群众电话委托、事项咨询和反映有关情况。各镇服务中心和村代办点都设立公示栏和监督意见箱,对工作人员基本情况、服务事项和承诺、重要通知等及时公示,同时公开接受群众监督,积极采纳群众的意见和建议。

三、成效

基层党组织三级为民服务网络建立以来,贾汪区选择江庄镇先行试点,试点工作初见成效后,完善工作方案,然后在全区各镇(工业园区)和所有行政村推广。目前共建镇党务政务服务中心9个、村为民服务代办点122个、村组设为民服务代理员860名,搭建了党员干部为民服务的新平台。全区三级服务网络建立以来,已累计接受群众咨询6.7万余人次,直接回复5058个,为群众申报办理户口3100余件次,办理退休养老保险和社会养老保险1800余人次,调解民事纠纷5200余件次,群众满意率95%以上。《文汇报》、《新华日报》、《徐州日报》等新闻媒体先后对这项工作进行宣传报道,为活动开展营造了浓厚的舆论氛围。市委组织部对这项工作给予大力支持,对贾汪构建三级服务网络的经验做法给予充分肯定,并要求在全市推广。

四、探讨

1、把改进作风与服务民生结合起来,才能得到群众的真心拥护和支持。贾汪区在构建三级服务网络中从服务内容、办事流程、跟踪反馈、结果评价等方面不断改进,把服务送到群众家门口,使服务更加精细、规范、高效。实践证明,党员干部只有站稳群众立场,把为民服务的根须扎根到村,为群众提供便捷高效精细的服务,才能把工作做到群众心坎上。

2、把改进作风与服务发展结合起来,才能筑牢群众工作的物质基础。贾汪区坚持提高政府服务效能与统筹抓好宜居宜业有机结合,有效解决了基层群众反映比较集中的增收致富、生态保护、民生改善和美丽乡村建设等生产生活问题。实践证明,围绕中心抓作风,把转作风的实际成效体现到促发展、惠民生上,才能真正树立为民务实的形象,凝心聚力带领群众干事创业。

3、把改进作风与解决问题结合起来,才能取得实实在在的成效。强化问题导向,是新形势下开创工作新局面的必然要求。贾汪区针对联系服务群众存在的职责不清、传导不畅、能力不强、服务不优等问题,从制度建设入手,在解决作风问题中提高党员干部做好群众工作的能力。实践证明,只有把解决问题作为前进的动力,一个一个问题解决、一件一件实事办理,作风建设才能取得实实在在的成效,才能不断提高群众工作科学化水平。(王琳  王春生)


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(责编:秦华、乔业琼)
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