“有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话,让大家进一步理解了推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展的深刻内涵。
十八大以来,我市各区县就开展协商民主进行了广泛的探索实践。在实践中,如何更好地加强政协协商民主建设?近日,本报记者为此专访了部分区县党委书记和政协主席。
李建春:释放“协商民主”活力,寻求改革最大公约数
在公租房管理成为城市难题之时,去年,巴南区率先在全市成立了公租房管理专门机构。对此,巴南区委书记李建春坦陈,这项举措得益于此前对区政协重点提案《关于强化公租房入住后社会管理的建议》的协商办理。
李建春认为,党的十八大和十八届三中全会对“协商民主”作出部署以来,协商民主这一“中国智慧”如同一种静水流深的力量,成为党委执政和决策的重要方式。
为此,巴南区委积极探索创新协商民主的机制方法,注重发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,充分展现协商民主的政治优势和价值,充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,寻求改革最大公约数,真心纳谏汇聚“科学拓展”的强大动力。
如何释放“协商民主”活力,李建春表示,巴南区从三个方面作了探索。
一是创新协商机制。巴南区委在推动协商民主中,坚持主动作为,决不被动应付,变“要我协商”为“我要协商”,按照“党委提出—政协协商—人大通过—政府执行”的程序,深入推进政协协商民主活动,就一些重要决策听取政协意见,真正将“协商于决策之前、决策之中”的要求落实到位。
二是创新协商方式。今年年初,巴南区委出台了专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商办法,要求区级有关部门(单位)和镇街及时研究协商意见,并将采纳、办理落实的情况向区委、区政府和区政协反馈。
三是创新提案办理机制。把促进协商意见建议转化情况纳入对部门(单位)、镇街的综合目标考核内容,特别是在全国率先建立党政领导、政协领导、党政督查部门、政协提案委、提案者、界别代表、基层群众等“七方会商”的重点提案办理机制,有力促进了提案办理落实。
唐英瑜:在广泛协商中求同存异
渝中区有政协委员292名,区委书记唐英瑜坦言,区政协聚集了全区众多经济强人、社会名人、知识能人。“客观上说,这批人是推进渝中转型升级、创新发展的重要力量。”
唐英瑜表示,一直以来,渝中区区委十分注重将政协的人力资源转换为人才资本、党派资源转化为智力资源,为渝中加快科学发展、健康发展、可持续发展释放生产力。
更好地发挥政协协商民主在重大决策中的重要渠道作用,促进党委政府科学民主决策,是渝中区注重发挥政协优势的重要举措。唐英瑜表示,在探索推进民主协商中,渝中区始终坚持“三在前、三在先”,从不同的声音中集思广益,在广泛的协商中求同存异,通过科学理性的权衡作出决策判断,真正让区委、区政府的重大决策更符合实际、更顺应民意、更科学民主。
例如,在谋大局上坚持集中协商。唐英瑜说,区委高度重视、支持开好每年一度的区政协全会,委托政协党组每年策划好一批重要议题协商会,组织政协委员对渝中整体城市规划、全面深化改革等具有综合性、战略性、前瞻性的议题进行集中协商、集中议政,对区委、区政府确定年度工作目标、重点任务等进行协商讨论,为区委、区政府的决策形成了一批建设性意见。
与此同时,渝中区注重在协商渠道上坚持拓展创新。唐英瑜说,区委十分支持区政协按照“专家、专业、专题”的思路,鼓励政协选择群众关心、政协有条件做好的协商议题进行专题协商、对口协商、界别协商,让大家提出更有深度、有针对性的协商意见。
李君成:发挥界别优势,开展界别协商
江津区政协曾在2013年,选择由民革界别牵头专题协商全区商贸物流业发展。江津区政协主席李君成坦言,当初主要考虑是因为民革界别小组中有近70%的委员从事与商贸业有关的工作,对商贸行业比较熟悉。
“选择本界别共同关心、专业性强的问题开展协商,有利于集中智慧,提出有深度的意见和建议。”李君成说。
李君成认为,开展民主协商,其中一项重要的内容就是要开展好界别协商。
“界别是政协最独特的构成,最显著的优势。”李君成认为,界别委员一般都是该界别群众的“代言人”,同时也是各行业、各阶层的领军人物,在业务、学术上都有比较深的造诣,作为协商主体,具有代表性和很强的专业性,能够充分达到议政议在点子上、参政参在关键处的目标。
“而开展好界别协商,首先要突出界别同时,搭建界别平台。”李君成进一步解释说,例如在政协界别中,可以举行界别与行业发展论坛,组织界别委员、界别群众对本行业发展进行探讨,形成界别意见建议等。
李君成表示,为了完善规范界别协商程序化操作,江津区政协出台了《界别协商工作规则》。如何确定协商议题?江津区政协采取了“上下”结合的方式,一是根据区委、区政府提出的协商议题,结合各界别自身优势,由区政协主席会议确定由相应的界别承担;也可由界别提出协商议题报区政协与区委、区政府协商后,纳入区政协年度界别专题协商的工作安排。“这样既能够使协商活动紧扣区委、区政府的中心工作,更能突出界别的代表性、领域深度性和行业专业性。”
刘大勇:协商民主变务虚为务实
在基层如何增强协商民主的实效,巫山县政协主席刘大勇认为首先要增强协商民主意识。开展协商活动要将形式上的“务虚”转变成内容上的“务实”,做到虚功实做。政协组织要在协商议题上求准、在调查研究上求实、在协商成果上求精;党委政府要真正把政治协商纳入决策程序,把协商成果转化落到实处。
而在拓宽协商民主渠道方面,刘大勇认为应搭建三个平台,着力解决参与不力的问题。一是搭建便捷的委员知情平台。建立联系委员机构,组织委员学习了解党委政府重大决策部署、各类法规文件,为委员搭建知政平台。
二是搭建立体的协商议事平台。进一步完善全体会议、常委会议、主席会议、专委会议等已有协商平台,做好专题协商与多种协商、会议协商与现场协商、刚性协商与柔性协商三个结合,提高议事建言的层次和质量。大力创新与党政领导高端对话、与基层组织一线议事等协商形式,架天线、接地气,做好双向互动,多向交流。
三是搭建畅通的网络参与平台。积极开展网上议政,畅通网络民意通道,充分利用大众传媒工具,建立媒体联系制度,加强政协协商民主的宣传报道,将协商民主触角向外延伸,聚焦公众目光,凝聚全社会关注、参与协商民主的共识。（记者 戴娟 实习生 栗园园）
