党员论坛：立规矩是为了守规矩

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眼下，参加第二批教育实践活动的各单位正积极做好建章立制工作。建立健全一整套科学合理的法规制度，推动作风建设常态化长效化，这是中央对活动的明确要求，也是前期活动扎实开展的应有收获。但现实中也出现了这样的现象：少数单位把建章立制当作活动过关的手段、活动收尾的标准，不是从实际工作和解决问题出发，而是为立规矩而立规矩，“立而不守”、形同虚设，建章立制搞成了新的形式主义。

规章制度立而不守，根本原因还是一些党员干部没有解决好思想上“总开关”问题，主要表现在：有制度无用、权大于法的思想，拍脑袋决策，拍胸脯保证，为推动工作甚至不惜破坏制度的权威；有立规有功、执规无益的思想，认为制定制度是看得见的业绩，执行制度是得罪人的差事，立规矩严肃认真，守规矩虎头蛇尾，这样一来，上下都能过得去；有利益至上、变通执行的思想，面对有损于自身利益的规章制度，心生怨愤，消极抵抗，打折执行，搞上有政策、下有对策。

习近平总书记强调：“各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当‘稻草人’摆设，而应落实在实际行动上，体现在具体工作中。”

理清制度的立守关系，坚决杜绝“花架子”。党员干部要清醒地认识到一点，规章制度不是摆设，立规矩和守规矩是“硬币”的两面，相互统一、相互制约。建章立制的目的就是为了让党员干部遵守和执行，只有认真执行、自觉遵守，规章制度才能真正建得起、立得住。若立了规矩，又不去自觉遵守，党员干部带头践踏，立下的规矩就没有意义，群众就会失去信心。某种程度上讲，有规矩不遵守比没规矩危害更大。

优化制度的体系设计，努力防止“钻空子”。制度设计，应当作为建章立制的基础性工作，突出反对“四风”、改进作风目标重点，按照务实管用的原则，承接好中央和地方各级党委的党风廉政建设新规定，及时废除不合实际的旧规定，结合实际制定完善新制度，既强化实体性制度建设，又强调程序性制度设计，减少制度执行的自由裁量空间，真正堵住漏洞、扎紧笼子，逐步形成科学的、行之有效的作风建设制度体系。

树立制度的公共权威，自觉松开“权把子”。党员干部要切实摒弃制度无用、权大于法的错误思想，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想意识，带头徙木立信，把权力关进制度的笼子，严格按规矩办事用权，防止有令不行、有禁不止、以权压法、以权损法等行为，在全社会形成敬法如天的氛围。

强化制度的执行监督，不守规矩“打板子”。牢固树立执规必严、护规有责、违规必究的思想意识，通过理顺监督体制，明确监督事项，强化监督自觉，善待监督举报，真正把制度规则通上“高压电”，使党员干部时刻绷紧党纪国法的“思想红线”，坚守做人、处事、用权的原则底线。对思想麻痹、心存侥幸甚至冒险闯关者，应依法依规严肃查处，绝不姑息纵容，查处一起、震慑一片。

立规矩，讲到底是为了守规矩。通过教育实践活动，党员干部切实提高思想认识和行动自觉，主动把规章制度内化为心灵深处的普遍约束，转化为改进作风的具体行动，建章立制才能真正体现其价值和意义，作风改进才能真正叫群众满意。（江苏徐州 祖 文）

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《 人民日报 》（ 2014年09月23日 18 版）