葫芦岛连山区：筑牢社区党建阵地 提升社区服务型党组织建设水平

葫芦岛市连山区总面积1149.5平方公里，总人口42.5万，其中城市面积63.57平方公里，城市人口26.06万，占全区人口总数的61.3%。全区有8个街道、83个城市社区。成立街道党工委8个，社区党总支83个，社区网格党支部293个，楼栋党支部129个；社区直管党员4924名，协管党员9751名，接收6275名在职党员进社区报到。截至2012年7月，连山区有68个社区工作和公益性用房（以下简称社区用房）面积不足200㎡，占全区社区总数82.0%，比例为全省最高。全省街道社区党建工作座谈会召开后，连山区委迎难而上，下大力气把社区用房建设作为区委书记抓党建项目来抓，累计投入2160万元，短短18个月内就基本解决了68个社区用房面积不达标问题，达到“标识标牌统一化、办事流程规范化、功能站室建设标准化”的要求，提升了社区服务型党组织建设水平，初步形成了小事不出社区、大事不出街道、难事不出区的社区服务型党组织建设新格局。

一、主要措施

（一）高度重视，专题部署决策快，强化了完成任务的组织保障。区委书记切实担负起“第一责任人”责任，举全区之力加以解决。一是建立“书记抓、抓书记”工作制。区委常委会研究决定，将社区用房建设作为2013年区委书记“基层党建项目”，区委书记郝建军和8个街道党工委书记签订责任状，从方案的制定到工作进度安排和督促检查等都亲自过问，确保社区用房建设如期进行。二是采取“分工负责、一抓到底”责任制。成立由区委政府主要领导牵头，5名县级领导干部具体负责，财政局、发改局、民政局、住建局、国土局、街道办事处等单位参加的社区用房建设领导小组，细化量化任务目标，责任落实到位。三是实行“常委会专题研究”决策制。从2012年8月5日起，先后召开3次区委常委会议、5次政府办公会议研究社区用房具体问题。如，在破解资金难的问题上，提出“四个一部分”的解决办法，即政府承担一部分、安排驻辖区单位共享一部分、开发商无偿提供一部分、政策优惠减免一部分，分两批开展68个社区用房建设，解决资金难问题。

（二）联合调研，科学规划选址准，明确了切实可行的建设目标。为体现服务社区党员群众功能，确定了功能集中、面积充足、办事方便、管理科学的建设目标。一是深入调研。区委组织部联合3部门对68个用房面积不达标的社区开展为期7天的地毯式排查，梳理出7大类17项问题，摸清了实际情况。截至2012年，全区社区用房共11927㎡，平均143.69㎡/社区，平均11㎡/每百户，30个社区低于100㎡，用房面积严重不足。二是科学选址。针对连山区地处葫芦岛市主城区、商业网点密集、土地资源非常有限、开发用地稀缺的现状，采取查找房源与入户排查、选址与综治维稳、整体规划与环境卫生、后进社区改造与领导结对帮扶、老城区改造与新开发小区验收监管、政府投入与共驻共建等方式做到“一区一策”，确保选址顺利。三是前瞻规划。按照“创新服务方式，提升服务功能”的原则规划建设方案，目前，有57个社区实现综合活动、为民服务、警务和矛盾纠纷调解、“两代表一委员”开门纳谏等工作和公益性服务功能。

（三）通力配合，资金投入力度大，创造了建设施工的有利条件。采取经费优先保障、简化报批程序、部门联动推进等措施，有效缩短建设周期。一是确保资金到位。2012年，克服财力紧张状况，优先提供430万元启动第一批19个社区用房新建扩建工程，资金按工程进度拨到街道财政专户（立项拨付50%，主体完工拨付30%，验收合格全部拨付）。2013年，追加1100万元用于第二批49个社区用房建设。8个街道也筹措资金630余万元完成配套设施建设。2160万元“真金白银”的投入，确保了社区用房建设顺利实施。二是开设绿色通道。区委研究决定，领导小组负责接收社区用房建设的相关手续，并统一协调相关部门同步联动、简化程序、优先审批，以前需要两三个月才能办好的手续减少到7个工作日内完成，大幅节省时间。三是实行分兵把口。区政府负责统筹实施，解决具体问题13个；街道办事处是建设主体，负责选址、建设、招标及设施配套问题；国土、住建等部门依法协助街道督促开发单位提供社区用房，不执行的不予验收；审计局对提前完工的建房项目提前审计。各部门相互配合，保证了工程进度。四是严格督促检查。采取倒排工期的办法，领导小组对每个社区用房建设进度按时间表督查，质检、监理等部门全程监管，确保施工质量和建筑安全。

（四）分类推进，因地制宜标准高，探索出灵活多样的建设模式。针对68个社区中既有外来人口较多的新建社区、也有老城居民聚居的老社区现状，采取了五种建设模式。一是新建扩建式，对石油街道铁北社区（原60㎡，扩建后210㎡）等16个面积较小的社区按统一标准扩建；对化机街道福宁社区（原50㎡，新建后256㎡）等18个能找到建房用地的社区采取重建、新建方式解决。二是财政购买式，站前街道市场社区（原36㎡，66万元购买212.8㎡）等6个社区通过购买场所解决。三是开发商提供式，按照相关政策与开发商协调，为连山街道壕外社区（201㎡）等13个社区提供了办公用房。四是租赁借用式，对不具备以上条件的水泥街道怀宇社区（租借300㎡）等6个社区采取租赁方式解决。五是资源共享式，由辖区的其他单位和组织提供了9个社区用房配套场所，如，葫芦岛某部队军休所俱乐部为化机街道南院社区提供了600㎡活动场所。

二、利用效果

（一）社区用房硬件“高”。2012年10月10日，连山街道连东社区结束了10年租用50㎡的平房异地办公的历史，率先搬进设施配套、布局科学、功能齐全、环境优美的232㎡新房。截至目前，全区社区用房面积达到400㎡以上17个，总面积由2012年的11927㎡增加到24001.22㎡，社区平均用房面积由2012年的143.69㎡增加到289.17㎡，所有社区用房面积均达到了不低于200㎡的标准。社区普遍设置了宣传栏、公开栏，并将社区干部照片及分工、有关工作制度等公开上墙，基础设施的完善实现了社区党建工作“有场所议事”。

（二）为民服务效果“好”。一是为民服务有位。社区用房面积达标后，全区通过“两推一选”、机关选派、社会招聘、公益性岗位补充等手段，为社区配备工作人员317名、公益性岗位573名、大学生村官56名。场所宽敞了，队伍充实了，才能充分发挥便民服务中心、党员群众教育培训中心、网格化管理中心、文体活动中心、矛盾纠纷调解中心等职能，目前，有95%的社区实现了“一站式”服务。二是在职党员进社区有为。建立并应用“在职党员进社区管理数字平台”，实现动态管理、实时显示、统计便捷。6750名在职党员积极到社区亮身份、结对子、选岗位，开展“三走进两重温六提高”活动，办实事1200余件次。6月28日集中日活动中，共帮扶困难群众3741人、捐款15余万元、清理垃圾6吨、修复路面1.7km。三是菜单式服务有力。创建83个QQ群及“网格连山”微信，在83个社区推行“居民点单、支部下单、党员接单、服务免单”的“菜单式”服务。社区党组织提供“579个需要帮助的人”和“179件需要解决的事”，目前，已认领解决80%，菜单式服务受到欢迎。

（三）社区党建力度“大”。一是社区干部全培训。连续2年，每年投入10余万元对83名社区书记、选派的第一书记、59名选聘生进行集中培训，服务团队的综合素质得到提高。二是社区楼栋党支部全建立。2005年，在全省率先探索建立129个楼栋党支部以来，实现了“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。三是社区网格化管理全覆盖。按400户标准将83个社区划分293个网格，构建街道、社区、网格三级管理体系。投资80万元建成了涵盖293个网格、2504栋楼和平房的综合应用信息化平台，收录了122834户、251330人的房屋、人口、民政、党建等8大类101项信息，建立了数字化管理模式，构建了“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的新模式，实现了社区服务的全天候、零距离、全覆盖，提高了全区城市居民公共管理水平和综合服务效率。