仙居“村村帮”

仙居县把“村村帮”工程作为教育实践活动的重要载体，致力打通密切服务群众的“最后一公里”，建立干部服务基层、服务群众的长效机制。

“多亏县发改局帮扶团，我们村庄大变样了。”这些天，面对一拨又一拨前来参观的人群，仙居县“五水共治”样板村、白塔镇上横街村党支部书记许子兵感激地说。在农村环境综合整治的基础上，帮扶团还为上横街村明确了“整合农家乐产业、发展集体农庄、建设文化礼堂”的项目帮扶思路。眼下，看到三大项目又进展顺利，村民们个个喜上心头。

2011年底以来，仙居县开始组织实施“强基惠民村村帮”工程，按照“一村一团、一团三人、一帮三年”的模式，选派2000多名机关干部，向全县所有行政村派驻帮扶团，每团团长由科级干部担任。“我们把‘村村帮’工程作为教育实践活动的重要载体，致力打通密切服务群众的‘最后一公里’，建立干部服务基层、服务群众的长效机制。”仙居县委书记单坚说。

用心帮：因村制宜，按需派团连民心

初夏，皤滩乡板桥村的500亩精品提子基地里，提子枝叶繁茂、长势良好。正在基地忙碌的村民方炳先说：“在帮扶团的帮助下，村里的现代农业蒸蒸日上。”

“板桥村位于旅游重镇皤滩乡，结合地理位置和区位优势，适宜发展现代农业，还可带动观光游。”板桥村帮扶团团长、仙居县农业局局长杨赛中这样解释帮扶的初衷。目前，该村还建成绿色杨梅基地1000亩。

“我们坚持选好干部、合理组团，实行因村制宜、按需派团，群众最需要什么，帮扶团就帮忙解决什么。”仙居县委常委、组织部长王丹说。在结对村帮扶中，仙居县开展“五帮五促”，即帮理顺关系、促班子和谐；帮扶优机制、促管理民主；帮理清思路、促科学发展；帮破解难题、促惠民先行；帮文化建设、促乡风文明。

去年，仙居县实现行政村规模调整，从723个行政村调整为418个村（居）。根据实际，今年初，仙居县开展“新年新村领新愿”活动，了解各村的重点需求和主要困难，分门别类建好村情台账，按需派团。白塔镇高迁村是浙江省非物质文化遗产旅游景区，并入选首批中国传统村落名单。今年，该县选派了由县文联班子及业务骨干为主的新帮扶团联系该村。县文联以“文化惠民”为主题，利用自身文艺优势，开展红红火火的农村基层文化建设。

3年来，仙居县各帮扶团队已累计落实低收入农户创业增收、农田水利建设等各类民生实事项目2700多个，落实资金3000多万元。

突出评：一线考核，过程目标两手抓

点击“仙居县群众工作网”，一张“电子民情全景图”跃上屏幕，全县各个行政村9万多条基层信息，各帮扶团队的“履诺进度”、“帮扶日志”、“督办点评”等一目了然。

“我们将帮扶团工作处于实时化、立体化监督状态，把群众的满意度作为检验帮扶成效的唯一标准。”仙居县委组织部副部长张永欣介绍。

仙居县各个帮扶团年初在各联系村公开承诺，每年至少帮联系村办1件民生实事。同时，建立“每季例会、半年点评、年终考评”的工作机制，建立以群众评议为主的考核评价机制，通过“面对面”与“背靠背”相结合的方式，对帮扶团成员在帮扶期间的工作作风和帮扶实绩等进行一线跟踪评价。

在各乡镇（街道）“村村帮”工作例会和点评会上，帮扶大团团长、联系乡镇的县领导检查点评每一阶段的帮扶情况，督促工作开展。南峰街道还投入使用远程指纹考勤机，规定每个驻村干部一周下村必须有3天时间，在所驻村进行指纹考勤，并委托第三方机构测评群众对驻村干部的满意度。

仙居县把帮扶工作列入县对乡镇、部门综合考核和干部年度考核内容，考核评议结果作为干部评先评优和提拔使用的重要依据。仙居县还两次开展“十佳”帮扶团队和“十佳”帮扶干部的评选活动。目前，全县有7名优秀帮扶干部得到提拔使用或转任重要岗位，对群众不满意、成效不明显的5个帮扶团队进行了调整，对21名表现不佳的帮扶干部进行诫勉谈话。

创多赢：百姓受惠，干部在基层成长

公盂村位于田市镇海拔600米的高山上，因风景优美被驴友称为“华东最后的香格里拉”，通向外界的却是一条需要爬2个多小时的崎岖山路。然而，3年里，该村帮扶团就是一次又一次爬上这个小山村，帮助改善当地的基础设施条件，新建两座公共厕所等，还帮助村民发展梯田油菜种植和高山农家乐等项目，带动村民在家门口致富。

不仅是民生实事，在帮扶中，仙居县还帮助300多个党组织实现晋位升级，帮助176个有矛盾的村班子理顺了关系。帮扶团还通过“慈孝仙居”创建、文化礼堂建设等，促进乡风文明。去年，仙居县荣膺“中国慈孝文化之乡”。

悄然变化的远不仅于此。据统计，仙居县选派的2000多名“村村帮”成员中，大批干部没有农村工作经历，特别是一些年轻干部基本上是从“家门”到“校门”再进“机关门”的“三门干部”。在帮扶中，这些干部从与村民拉家常、嘘寒暖开始，从帮群众解决鸡毛蒜皮的事情做起，在办实事小事中积累起与群众的感情，也慢慢学会了如何与群众说话，如何做群众工作。

帮扶团成员杨俞娟在谈到两年多的帮扶实践时说：“学校毕业就工作，刚到农村时，村民一开玩笑就脸红，遇到事情心就慌；现在，和村民打交道比较自然了，和村民的心更近了。”

一项活动的成效决定其生命力。一个帮扶活动，能改变民生、干部作风、干群关系等诸多方面，其生命力显然是不言而喻的。今年5月，台州市决定在全市范围开展“强基惠民村村帮”工作，按照“部门帮村、干部联户、一帮三年”要求，市县乡村四级联动，因村制宜组建帮扶团队，进村帮助理思路、促发展，强基础、聚民心，办实事、惠民生。一场更大范围的帮扶活动正在台州湾畔涌起。

专家点评

帮到点子上

仙居县的“村村帮”工程帮到了点子上，显示了群众路线教育实践活动的实效。

干部下基层是我们的老传统，但也存在一些老毛病。

其一是以我为主，从主观愿望出发进行帮扶，甚至派出单位有什么就给点什么，结果并没有帮到群众之急需。其症结是潜意识中存在着“施恩观”，缺乏从实际出发、满足基层实际需求的群众观点。仙居因村制宜、按需派团，群众最需要什么就帮忙解决什么，显示了帮扶干部为人民服务的自觉性。

其二是给钱给物，或者利用部门权力开点“小灶”，或者用自有资金或干部职工捐款献点爱心。虽然实惠，却非长远之计，也有违公平公正的管理原则。仙居县开展“五帮五促”，抓住了农村发展的关键问题，突出了智力帮扶，扬长补短，着力形成长效机制，使当地群众普遍长期受益，且具有推广价值。

三是蜻蜓点水，身入而不能心入。仙居县完善工作机制和考核评价机制，通过互联网对帮扶团工作进行实时化、立体化监督，把群众满意度作为检验帮扶成效的唯一标准，把考核评议结果作为干部评先评优和提拔使用的重要依据，促使干部真正深入群众，也帮助“三门干部” 积累起与群众的感情，学会了做群众工作。

——浙江省政府咨询委员会委员、浙江省公共政策研究院副院长 蓝蔚青 

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