内蒙古敖汉旗贝子府镇：实行分类管理 促进农村党员发挥作用

十八大报告指出：要“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理。”习近平总书记在2012年一次讲话中指出：“我们的责任，就是全党同志一道，坚持党要管党，从严治党，切实解决自身存在的突出问题。”如何按照中央要求，加强和改进党员队伍，做到从严治党，不同地区，因为实际情况不一样，做法不同。2011年以来，内蒙古敖汉旗贝子府镇党委在党员管理中，实事求是地积极推行农牧民党员分类管理制度，探求出了一条推动农牧民党员发挥作用的新路子。2013年，贝子府镇党委被评为“内蒙古自治区先进基层党组织。”

一、背景与起因

贝子府镇共有21个农村党支部，有农牧民党员1658人。随着改革开放的深入，市场经济的发展，在一些农牧民党员身上，一些深层次问题逐渐暴露出来。主要体现在以下八个方面：

第一，科技水平偏低。一是整体偏低。因为农牧民党员整体文化水平低，相应地掌握科技知识也慢，二是留守党员因为年龄老化，接受实用技术更慢。科技水平低，导致种养户党员管理粗放，比较效益低，而多数党员则没有致富项目。第二，流动性大。在家的留守党员不足50%。年轻力壮的有知识的都外出打工或经商了；有的长期在外，多年不归，有的春耕后走，秋天才回来。骨干党员外流，导致人才缺乏。第三，能力不足。一是能人少，不到10%。二是称得上能人的党员，也是相对能人——有辆运输车、有个小商店、多养一些猪鸡，就称得上能人了，真正富甲一方、带富一方的实力派党员了了不几。这些能人带富尚可，普遍没有帮富能力。第四，参政能力弱。一是参政意识淡薄，对村务和民意漠不关心，二是不会参政，因为不懂法律政策，话说不到点子上，事办不到点子上，三是胡乱参政，不说公道话，不办公道事。第五，宗旨意识淡化。一些党员忘记了全心全意为人民服务的宗旨，风格不够高，人格不够好，说话办事不够公道，不能在群众危急时伸出援助之手。第六，信仰淡薄。个别党员丧失了共产主义信仰，对社会主义信念动摇，对自己信心不足。第七，党性不强。一部分党员自私自利，拉帮结派，忘记了《党章》规定的责任和义务，不讲原则，甚至无视法律。第八，表率作用不强。因为党性不强、能力不足、为人不厚道、办事不公道，威信就不高，说话办事腰杆子就不硬，表率作用发挥就不强。

农村党员队伍如果良莠不齐、鱼龙混杂，支部就软弱涣散，凝聚力和战斗力就不强，党在基层的政权就不牢固。做到党要管党、提高素质，主要是为了锤炼一支关键时刻能打硬仗的队伍。为了克服农牧民党员身上的缺点和不足，4年来，贝子府镇党委针对农村党员的实际情况和自身特点，摸索出了党员分类管理制度。2014年党的群众路线实践活动更加证明，对党员进行分类管理，这是推动农村党员发挥作用的长效机制。

二、主要做法

1、事实求是、科学分类。就是把农村党员从8个方面，细分为26类。

从居住地或工作地：分为留守党员和流动党员；从身份或工作上：分为务农党员、有职党员（退体老国家干部、退休老村干部、两委在职党员、护林员、村民组长）、企业党员（主要是小工商业主和非公企业党员）；对于能人党员：分为养殖大户、种植大户、科技专业户、经济人、个体工商户、企业主等等；对于流动党员：分为业主党员（流动党员中的能人党员）和从业党员；从发挥作用的大小分：帮富党员、带富党员、致富党员、一般党员；从觉悟高低分：表率党员、公道党员、一般党员；从年龄上：分老年党员、中年党员、青年党员；从文化分：知识分子党员、有知党员、文盲党员。

2、结合实际、分类培训。在坚持《党章》规定的党员常规化教育管理制度的同时，根据不同类型党员的特点，有针对性地开展教育培训活动。对现任有职党员侧重于加强科学处理村级事务能力的教育培训和爱岗尽责、廉洁自律教育；对留守能人党员侧重于加强“不忘宗旨、共同致富”教育；对流动党员中的业主，进行“致富思源、富而思进、热爱家乡、建设家乡”等观念教育；对所有流动党员，侧重于加强党性意识、组织纪律观念、乡土观念教育；对留守党员中的中青年党员，侧重于加强实用技能培训；对所有留守党员，加强“感恩、尽责、公正、和谐”教育；对一般党员中的困难党员侧重于加强励志教育；对知识分子党员，加强“热爱家乡、扎根家乡、建设家乡”教育。

3、抓住重点、分类管理。一是对在任有职党员实行“岗位式”考核管理。党委根据村组干部和护林员、防疫员等的工作职责，提出具体工作目标、措施，签订目标责任书，对其承诺事项进行考核监督，将考核结果与工资报酬、评先评优相结合，激发其工作热情。二是对能人党员实行“示范式”培养管理，定期向致富能人党员推广新技术、新产业，组织技术交流、技能比武活动，鼓励和引导他们主动引进新品种，发展新产业，搞好产业发展示范，并全员参与“1+5”（1个能人党员带动5个困难党员）滚动带富活动，带动帮扶困难党员群众搞好生产经营，促进共同致富。三是对流动党员实行“服务式”跟踪管理。凡临时外出（三个月以上半年以内）党员均应向支部报告外出动向和联系方式，党组织要建立流动党员工作台帐，确定联络员，党组织书记或支部委员每人联系５－10名流动党员，协助党组织做好他们的思想政治工作，要通过发放联系卡、打电话、发短信、ＱＱ交流等多种方式，保持与流动党员双向性、经常性、动态性的联系。同时，结合实际，对党员流动期间参加组织生活、交纳党费进行跟踪监控；组织开展为家乡“提出一条合理化建议、提供一条致富信息、引进一项实用技术、推销一种农副产品、资助一项公益事业、创办一个致富项目”的“六个一”活动；在春节、农忙等党员返乡高峰期，采取座谈、个别谈话、走访慰问等形式，了解流动党员的生活状况，并帮助解决实际困难；定期向流动党员传达党内重要决策、宣传家乡变化，引导他们服务家乡建设。四是对一般党员实行“志愿式”引导管理，对一般党员充分利用远程教育网络平台、党员示范基地、农民技校等教育培训资源，适时进行种、养、加技术培训，按照“帮一个带一片”的思路引导他们找准致富路子。五是对一般党员中的困难党员实行“帮扶式”服务管理。组织镇村两级党员干部与其结对帮扶，采取“思想上扶志、技术上扶能、发展上扶业”的办法，提高发展生产和脱贫致富的能力；六是对表率党员和带富党员进行事迹挖掘，培树典型，广泛宣传，进一步激励其热情和干劲；七是在老党员中开展各种趣味活动，丰富其生活，吸引其向组织靠拢，促使其进一步发挥余热。

4、分类使用，发挥潜能。对于有职党员，重点是建立便民服务台帐，保证服务到位，以解决“服务一公理”的问题；对于能人党员中的帮富、带富党员，重点是通过政策鼓励、支持、引导，进一步壮大其产业，增强其帮富、带富能力，使其更充分地发挥引领一方的示范、带动作用；对于流动党员中的业主，主要是引导其为家乡捐资助学、修桥补路、扶贫济困；对于表率党员、公道党员，主要是在一些公益性工作中让其发挥带头带动作用，在一些热点难点问题上起调解维稳作用；对于中青年知识分子党员，主要是在思想观念上让其起到领潮流的作用，在应该新科技、新品种上起到带动作用；对于老龄党员，主要是在关心下一代、邻里之间相互守望中，发挥其余热。

5、分类考核、动态晋级。在21个农村党支部建立《党员分类管理簿》，将每个党员的岗位职责、履责等情况记录在案，实行跟踪管理、半年督查和年终考核，考核结果将作为党员民主评议和评先评优的重要依据。对于考核先进的党员，在支农贴息贷款、团委贴息贷款、妇联贴息贷款发放中优先考虑，并把他们的事迹广泛宣传，做到家喻户晓。同时，对不同类型党员制定不同考核标准，实行动态晋级分类，比如，经过努力，一般党员可以晋升为带富党员类，带富党员可以晋升为帮富党员类，有知党员掌握一定的科技水平，可以晋升为知识分子党员类。

三、成效

每个党员都是党的一分子，他的形象，不但是个人的形象，更是党的形象。4年来，贝子府镇党委对农村党员实行分类管理，对不同类别的党员对症下药，展开教育培训，组织活动，开展学习研讨，充分发挥了大部分党员的积极性。许多能人党员由带富发展到帮富，由帮富发展到扶富，从而使整个党员队伍精神面貌焕然一新，原来的8个软弱涣散党组织全部得到转化。

一是宗旨意识增强，风格普遍提高。一次次的宗旨教育，党性教育，感恩教育，使许多党员由过去的不近人情变得风格很高。富裕党员看到群众有困难，能主动伸出援助之手。哈布齐拉村陆振贵在2014年春天，组织党小组内8个党员，每人捐款1000元，交给支部，解决了16户困难农民种地难问题。2014年6月，大平房村有职党员杨海龙看到大雨把道路冲断，车辆难行，开着三轮车拉了一天砂石，把道路垫平。

二是表率作用发挥好，维稳能力增强。许多党员在教育培训中，能力提高了，风格变高了，思想纯洁了，威信也自然而然得到了提高，表率作用越来越明显。2013年夏，徐家北沟村在修村级路的过程中，需要拆迁许多户跨园、跨院，放掉很多树木，有的群众漫天要价，阻止施工。老党员杨国生主动出来做工作：“党和政府搞新农村建设，给咱们修路，这是千载难逢的机会。咱们不出力也就罢了，怎么能为了点小便宜胡搅蛮缠呢？修路，占我的地最多，树最多，白占，我一分不要。”在他的带动下，闹事的群众都自渐形秽，主动让步，路顺利完工。

三是致富和带富能力增强了。通过不断的培训和教育，留守党员思想不断解放，观念不断更新，流动党员致富不忘家乡。铁匠营子村青年党员孙亚强，2013年承包外出打工户土地200亩，借贷款购买了先进农机具5台，成立鑫药农机合作社，引进新品种新技术，种植菊苣，当年纯收入30万元，2014年，整个敖汉旗有18户农民跟他种菊苣1200亩。亦马吐村青年党员卢明，外出经商发财，接受了“致富思源、不忘家乡”教育和感化，回家成立率丰合作社，投资1200多万元，领办家庭农场，2年来，引导100多户农民致富。

四是支部的战斗力增强了。太吉河窑村原来是自治区级软弱涣散党组织，党员一盘散沙，支部在群众中毫无号召力。3年来，按照分类管理要求，通过对有职党员特别是两委党员的素质教育，对能人党员的“不忘宗旨、共同致富”教育，对流动党员中业主的“致富思源”教育，留守党员的党性、宗旨、信仰教育，增强了党员队伍的紧迫感和忧患意识，唤醒了全体党员的服务意识和大局意识。2014年，在党支部的带领下，全体党员齐心协力、积极筹资，能人党员和业主党员捐资，有门路的党员向上级争取资金，企业党员主动送砂石，修建水泥路6公理。中青年知识分子党员还克服征地难、资金不足等困难，兴建蛋鸡小区两处，发展蛋鸡200多万只。太吉河窑村因此由后进村转化为先进村。

四、探讨

实践证明，对党员进行分类管理，能够因人而异、有的放矢地发挥党员潜能，增强支部的凝聚力和战斗力。但是，个别党员身上存在的弊端不是轻而易举能改变的，个别党员的素质不是短时间内所能提高的，所以，在对党员的分类使用上，我们更多地是发挥有职党员、能人党员、中青年党员、知识分子党员的作用，要使全体党员的素质有整个改观，还有待进一步实践和探讨。

一是以“四加”机制进一步推动能人党员发挥更大的潜能。“四加”，就是“能力+奉献精神+利益引导+机制推动”，就是说，要保证一个能人党员长久发挥作用，四者缺一不可。那么，应该以培训进一步提高其能力，以教育提高其奉献精神，以利益引导其奉献热情，以机制推动其长久发挥作用。“四加”机制的特点是体现在“双赢”上，就是让党员在发挥带动作用中，不断壮大自己，发展自己。

二是对一般党员进行教育整顿。严格按《党章》要求，建立整改台帐，比如，对于无故多次不参加活动的，不如期交纳党费的，进行劝退，宁缺勿滥，以纯洁党员队伍，提高整体素质。

三是严把入口。对入党积极分子培养可采用“八有”标准，即“有文化、有技能、有思路、有干劲、有正义感、有公心、有热心、有感恩之心。”“八有”标准不定杠杠，不搞一刀切，更好操作，更实际。在发展预备党员时，坚持“四个不发展”，即重点培养不足一年的不发展，未经集中培训的不发展，未经民主评议的不发展，不按程序走的不发展。党委在考察预备党员时，采取“一步到位法”，就是组工人员按个约谈，考察，防止支部带病发展。