民事代理：基层干部的角色转变

“要搁以前办二代身份证，我妈就得从大连折腾回去，耽误工夫不说，还得搭上近千元的路费。现在好了，只要在网上传张照片，交上47元的办证费和快递费，就办妥了。实在太感谢了！”电话那边，是山泉镇平安村村民赵金芝的儿子。

为赵金芝代办身份证的是村里的代办员徐利华。一年来，徐利华无偿为群众提供各类代办服务达1000多件，让许多村民省力省时又省钱。

2012年8月，山泉镇在龙江县委组织部的指导下，针对群众反映强烈的到机关办事“门难进、脸难看、事难办”问题，开始试行“民事代理”机制：在镇政府设立“群众之家”，整合17个职能部门，集中提供行政审批、公共服务、便民服务、经济发展服务四个方面共37类99个事项的综合服务；在19个村设立“农民之家”，每村配备两名代办员；在103个屯设立“受理点”，每屯配备数名受理员，协助代办员工作。

对于“民事代办”的运作过程，山泉镇党委书记王彦新向记者介绍说：“屯受理点收集好相关办理材料后，经代办员送到镇里‘群众之家’集中办理；需要县直部门办理的，由乡镇工作人员到县直有关部门限期办理，由此构成了县乡村屯四级代理代办服务体系。代办员在其中起着穿针引线的作用。”

无论代缴手机费还是代办生育证，只要拨个电话，代办员就“照单全收”。虽然大多是些不太起眼的小事、琐事，可对有些村民来说，却意义非同寻常。

东昌盛村29岁的村民苏德坤因患先天性脑瘫从小卧病在床，但他的大脑却很聪明。他早就盼着开个小超市，可以自己养活自己，可是办理营业执照却成了难事。

村代办员徐凤春二话没说，把这活儿揽了下来。在替苏德坤办下营业执照后，又遇到一个麻烦——因为超市要卖香烟，徐凤春在去烟草公司代办烟草证时却被烟草公司方面拒绝：“按照文件规定，一个屯只能申办一个烟草证。”

“这孩子太可怜了，能不能给照顾照顾？”徐凤春不甘心，在县残联、民政局、烟草公司之间来回跑了好几趟，几经协调才特批了烟证。

苏德坤终于梦想成真，小超市渐渐红火起来。心存感念的苏德坤也学着徐凤春的样子，主动当起了义务代办员，为村民提供网上代购、订票、缴费等服务，做了很多力所能及的事。

除了受理群众主动求助的代办事项，按照龙江县委的规定，代办员还要像县直部门和乡镇干部一样，定期进行民情下访，帮助村民解决实际困难。

自2013年4月“民事代理”实施以来，全镇共为群众代理代办事项3.4万余件，解决实际困难1100多件。其中受益最多的，当属老幼病残等弱势群体。

“以前去镇里领新农保、报医保啥的，不是走错门，就是手续不对，来回得跑好几趟。现在，找代办员就全能解决。”后大巨宝村牟海山老人直言不讳，“早先以为就是一阵风，可没承想，代办员跑了一年还那么热情！”

代办员为啥乐此不疲？

原来，在龙江县委的大力支持下，山泉镇实行了严格的考核奖励机制。“让考核与奖励挂钩，简单说就是‘多干多得’。”王彦新书记告诉记者，镇里根据代办员的镇村距离、代办数量、群众测评和日常管理等指标进行严格考核，每年按工作量兑现待遇，“干好了，一年可以挣1万元甚至2万元，所以，代办员们都铆足了劲儿。”

有了科学、完善的制度设计和考核奖励机制，“民事代理”机制才得以在山泉镇落地开花：从“群众动嘴”到“干部、党员跑腿”，从“被动服务”到“主动服务”。一年间，山泉镇镇村两级干部的角色悄然发生了转变，民事代理服务不仅有效解决了群众“办事难”的问题，也直接带动了干部作风的转变。

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