干群“零距离”　发展聚合力

做好新形势下的群众工作，是党夯实执政基础的“生命工程”。中央开展党的群众路线教育实践活动以来，德化县借力趁势，引领各级党组织和党员干部对焦“四风”转作风，摸清民意解民忧，以作风转变的实际成效，努力打通联系服务群众的“最后一公里”，在瓷都大地上又描绘出一幅党建创新发展、经济转型升级、社会和谐稳定、干部务实为民、群众安居乐业的美丽新画卷。

拆除“隔心墙”

筑牢服务群众桥头堡

近年来，德化县持续实施“大城关”发展战略，城关建成区面积18平方公里、人口19.6万，集中了全县三分之二多的劳动力、经济总量、税收和93.5%的中小学生，城镇化率达71.3%，位居全省第二位。但是，德化县也比其他地方更早遇到城乡面貌两极分化、农村老龄化、空心化、进城农民难以市民化、公共服务未能均等化等问题。要解决这些统筹城乡发展问题，提高基层党组织的凝聚力和战斗力尤为重要。中央部署开展教育实践活动后，德化县没有等待观望，而是乘势而上、主动作为，提出打造“统筹城乡党建先行区”目标，加强基层服务型党组织建设。

农民进城农村空心化，在一定程度上导致村级党组织软弱化，这是党建科学化工作亟待解决的一道难题。德化县紧抓教育实践活动契机，针对一些村级活动场所常常发生“铁将军把门”、“玩真空”的现象，出台镇村干部驻勤管理制度、乡村干部服务群众做群众工作制度等，严格实行“驻镇不走读”、“村部轮值”制度，集聚村级活动场所人气，让“空心村”不再“空心”。结合软弱涣散基层党组织整顿转化工作，筛选确定57个村（社区）作为重点整顿对象，制定“一支一策”整顿方案，下派优秀干部驻村任职，采取“1+1”或“1+X”等措施，推行“村机共建”、“村企共建”，引导城区党组织从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面帮扶农村党组织，构建以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡一体化党建互帮互助机制，提升基层党组织服务群众功能和水平。

班子建强了，德化县积极发挥村级党组织引领带动作用，创新农业生产经营体制机制，推行“党支部+合作社+基地+农户”模式，率先在全省建立农村产权交易中心，指导农民发展农家乐、精细农业、设施农业、高效农业和生态休闲观光农业，不断提高农业的劳动生产率、土地产出率和综合效益，促进农村发展、农业增效、农民增收。

汤头乡吉山村土壤和气候适合佛手瓜种植，但由于农民自产自销，缺乏有效的市场引导，导致佛手瓜烂在地里无人问津。推行“党支部+合作社+基地+农户”模式后，村党支部组建佛手瓜农民专业合作社，引导农民科学种植，同时引入省级重点龙头企业红太阳精品有限公司合作进行深加工，提升附加值，佛手瓜成了市场“香饽饽”，全村农民年增收60多万元。

目前，全县成立600多家以“党支部+合作社+基地+农户”为模式的农村农民合作社，覆盖农业、林业、陶瓷等领域。仅德化县三班镇龙阙村黑鸡养殖基地，就辐射和带动周边10个乡镇、200多户养殖专业户，实现年产值近千万元。

面对农村大量青壮年外出务工，留守老人无人关心照料问题，德化县先行先试、积极探索，全面推行“党支部+老年协会+互助组+志愿者”关爱机制，组建互助组465个、志愿服务队伍92支；大力发展“关爱老年人幸福基金”，筹集资金1700多万元，让留守老人得到更多关爱和慰藉。

家住许厝村的陈锡老人患严重关节炎和骨伤痛，常卧床不起。70多岁的互助组成员周金凤为他洗衣做饭，还上山采草药，煎好后一勺勺喂老人喝。像周金凤这样的互助组成员在德化有12000多人，他们互帮互助，为留守老人筑起了一个个温暖的巢。

自去年7月份教育实践活动开展以来，全县18个乡镇走访慰问留守老人1500多人次，为留守老人办实事好事4540多件。

祛除“作风病”

当好服务群众主力军

2011年换届后，德化县积极探索新形势下的群众工作，在全省率先开展“驻百村、进千户（企）、帮万民”活动，组织3700多名干部深入基层和企业访贫问苦、访贤问计、访企问路，在下基层中砥砺品质、提升才干、转变作风。但是，“作风建设永远在路上”，如何进一步深化“驻进帮”活动，持续转变干部作风？

第二批教育实践活动启动后，德化县确定了“践行宗旨做表率，改革创新当先锋”实践载体，在全市率先开通教育实践活动官方微博、微信，把学习作为拔除“四风”思想病灶的良药，对照焦裕禄、谷文昌等镜子，“充电补钙”，拧紧信仰“总开关”；全面开展进村入户，走访所有村子和农户，对在县外的采取电话或信函的方式了解情况、征求意见；社区尽量扩大覆盖面，对困难户、受灾户、上访户、拆迁户、空巢和孤寡老人、失独家庭、失业和下岗工人等重点对象都走访到位。

做好对上、对下、对内、对外“四个征求”，全面查摆“四风”问题，梳理意见建议1000多条，其中对县级领导班子和领导干部的意见建议330条，明确了改进作风的“坐标”。活动一开始，县委常委会、县政府就根据去年民主生活会查摆出的问题和县“两会”代表、委员提出的意见建议，确定19方面63个先查先改项目，由党员县领导领衔负责，采取项目化运作模式抓整改；活动过程中，坚持边学边改，及时从教育实践活动征求的意见建议中确定4方面29个问题作为第二批整改项目，逐一明确任务书、时间表、路线图和整改责任人，并以“两办”督查情况通报形式进行分解，持续抓好整改落实。全面落实中央八项规定，下猛药、出重拳，常态化明察暗访，深入开展文山会海、形象工程和政绩工程、信访突出问题等8个专项整治和办公用房整改工作，以重点突破推动作风整体好转。

与此同时，德化县积极探索建立“三位一体”科学考核评价机制，对处级领导干部实行“改革发展稳定廉政”年度专项述职评议，对部门和乡镇班子及领导干部实施推进统筹城乡发展试点工作专项考核评价，对县委、县政府领导班子的改革业绩实行社会公开监督，努力以改革发展实绩来考核和评价干部。严格管理干部，制定实施领导干部报告个人有关事项、县管干部廉政谈话提醒、干部八小时外监督管理等制度，坚决纠正干部管理中宽、软、松的现象。同时，评选表彰一批干事创业标兵。这既有效提高选人用人的公信度、透明度，又选准善于做群众工作的好干部，广泛汇聚正能量，提振各行各业干事创业激情。

把握“重点题”

转化服务群众新成果

教育实践活动关键在于通过除“四风”转作风，进一步推动发展，让群众共享发展成果。德化县通过开展教育实践活动，增强党员干部抓机遇、争朝夕、马上办的意识，转变作风、攻坚克难，推动各项事业发展。

安居是立身之本、乐业之基，解决进城农民住房问题，群众最关心、最期盼。德化县组织党员干部深入一线、进村入户调研，了解掌握进城农民的真正诉求，开展以林权换收益、以收益换进城农民工限价房购买指标改革试点，全县新完成流转面积1.41万亩；实施进城务工人员安居工程，建设6个进城农民集中安置点，安置进城务工农民1715户6558人，确保进城农民“可以换、买得起、放心住”。

南埕镇连山村将林地使用权、林木所有权和使用权流转至县办南埕林果场，置换进城农民工限价房购买指标71套。刚刚搬进新房子的曾丽坚，喜悦之情溢于言表：“我们一家进城务工多年，之前一直租住房子，如今在城关买了限价商品房，终于在城里有了自己的家。”

推进公共服务均等化是今后全面深化改革的重大课题，更是群众的殷切期盼，德化县在推进医疗卫生服务和医疗保障方面迈出坚实一步。从2014年起，在德化辖区企业务工且连续参加城镇职工社会养老保险、基本医疗保险满五年的县外务工人员及其配偶、子女，均可参加德化县新农合，解决外来务工人员“因病致贫、因病返贫”等问题。在德化县打工20多年的第十二届全国人大代表谢利英，其儿子被确定纳入德化县新农合保险，成为进城务工人员与城市居民待遇均等化的受惠者之一。

德化县还紧紧抓住被省政府列为统筹城乡发展试点县难得的重大机遇，将《试点方案》分解为8大类114项工作任务、212项子任务、28项专项试点和108项具体实施项目，狠抓各项试点改革任务推进；组织实施改革创新攻坚、产业转型升级、宜居城市提升、美丽德化建设、民生优先改善、生态文明示范、党建科学保障等七大工程，2013年绩效考评居全市第一，成为泉州市唯一一个连续三年获评“绩效考评先进县”的县份。今年来德化大部分经济指标，走在全市前列。人民群众安全感连续三次位居全省前十名，今年第一季度达99.33%，连续六年稳居全市第一。

不刮“一阵风”

完善服务群众新机制

教育实践活动的要求之一，就是要边统筹推进、边建章立制。德化县充分发挥基层创新精神和创造智慧，总结深化经验做法，健全完善经常抓、长期抓群众工作的有效机制。

以开展教育实践活动为契机，德化县对“驻进帮”、“下解办促”、“四下基层”活动中建立健全的挂钩联系、走访解难、下派挂职、干部返乡解难、蹲点接访、恳谈问政、结对帮扶、关爱留守老人等八项机制，进行再梳理、再总结、再深化，以制度固定下来、坚持下去。开展干部服务创业竞赛年、千企评机关和万人评干部、干事创业标兵评选表彰等活动，完善一线工作法、乡村干部服务群众等工作机制，构建“干部作风实不实、群众检查评一评”的评价机制，把改进工作作风、密切联系服务群众由“软任务”变成“硬指标”，推动干部下基层常态化、长效化。

今年来，德化县抓住开展第二批教育实践活动的有利时机，总结完善县级班子运行机制。在修订县委常委会工作规则的基础上，完善由书记、县长、副书记、人大主任、政协主席、纪委书记、常务副县长参加的周工作“七人小组”会商制度，及时掌握情况、沟通协调、科学决策、执行落实。在县委权力公开透明运行工作成为全省经验的基础上，巩固深化、拓展延伸，启动人大、政府权力公开透明运行工作，推行“5+3”民主决策和“命题—解题—阅题”的政风行风评议新模式，深化廉政风险防控，加强政风行风建设，建立健全科学的决策机制、高效的运行机制和严格的监督机制。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。借力教育实践活动，德化吹响了做好新形势下群众工作的冲锋号。德化的基层党建工作，必将乘着教育实践活动的强劲东风创新落实，有效提升科学化水平。

（作者为中共德化县委书记）

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