努力加强中央国家机关基层服务型党组织建设

党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层党组织建设。这体现了我们党对新的历史条件下基层党组织根本功能的新定位和核心任务的新认识，明确了基层党组织建设的方向和重点。中央国家机关要认真学习贯彻落实中央部署要求，努力加强基层服务型党组织建设，切实走在前头、作出表率。

深刻认识中央国家机关基层服务型党组织建设的重要意义

建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，也是建设法治政府、创新政府、廉洁政府的基础工程。中央国家机关的基层党组织，直接关系国家政权建设，直接关系国家治理体系和治理能力的现代化，必须带头加强基层服务型党组织建设，发挥示范带动作用，努力成为基层服务型党组织建设的实践者、推动者、引领者。

（一）加强中央国家机关基层服务型党组织建设，是完成改革任务、转变政府职能的迫切需要。全面深化改革的任务很重，转变政府职能的要求很高。任务越重，要求越高，越要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。中央国家机关在全面深化改革中承担着重要职责，建设一支高素质的党员队伍，推动深化改革各项部署的贯彻落实，是中央国家机关基层党组织的重要使命。以服务型党组织建设引领基层党建工作，关系机关工作理念的创新和方式的转变，直接推动政府职能转变，为建设服务型政府、完成全面深化改革任务提供强大的思想保证和组织保证。

（二）加强中央国家机关基层服务型党组织建设，是巩固教育实践活动成果、转变工作作风的迫切需要。党的群众路线教育实践活动旨在纠作风之弊，务为民之实。教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符。基层服务型党组织建设着眼于密切党同人民群众血肉联系，以服务群众、做群众工作为主要任务，以群众满意为根本标准，是新时期坚持党的群众路线的新实践。中央国家机关基层党组织积极投身第一批教育实践活动，在改进工作作风上取得了重要成果。成果取得不容易，保持和深化更不容易。加强基层服务型党组织建设，是教育实践活动的延续和深化，使巩固扩大活动成果有抓手，推动落实整改任务有载体，持续转变工作作风有目标，切实用作风建设的新成效改进工作、助力发展、推动改革。

（三）加强中央国家机关基层服务型党组织建设，是适应时代要求、转变组织功能的迫切需要。随着社会的发展和群众民主意识、权利意识的不断增强，党的服务功能必须强化。从“革命党”到“执政党”再到十八大提出的建设“学习型、服务型、创新型”马克思主义执政党，我们党的建设重点随着所处的不同历史方位、面临的形势任务不同而不断调整完善。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，这对党的执政能力提出了新要求，对党的基层组织建设提出了新挑战。中央国家机关广大基层党组织是联系服务群众的桥梁和纽带，要适应时代要求，增强服务功能，把服务作为自觉追求和基本职责，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使党的执政基础深深根植于人民群众之中。

准确把握中央国家机关基层服务型党组织建设的工作重点

党的基层组织建设情况千差万别。加强中央国家机关基层服务型党组织建设，要坚持服务中心建设队伍这个总要求，把建设活动与部门实际和基层组织的实际紧密结合，既要整体部署、全面推进，又要体现特点、突出重点，一抓到底，抓出成效。力争通过3-5年的努力，每个部门、每个基层党组织都有务实管用、深受基层和群众欢迎的服务品牌、服务平台。

（一）增强服务意识是前提。这是解决谁来服务、为谁服务的原则问题。习近平同志多次强调，我们党来自人民、根植人民、服务人民，在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。建设基层服务型党组织，要引导党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立以人为本、执政为民的理念，牢固树立寓管理于服务中的观念，牢固树立把服务贯穿于工作全过程的观点。要通过宣传和教育，使为民服务成为中央国家机关党员干部的思想自觉，内化于心，外化于行。

（二）找准服务定位是关键。定位准，方向才对头，职责才清晰，工作才有效。从大的方面来讲，就是要角色意识清楚，始终明白基层党组织的任务是什么。要坚持围绕业务抓党建，把基层服务型党组织建设放到全面深化改革的大局中去谋划，放到中央国家机关各部门的中心工作中去部署，确保工作不跑偏。从具体工作来说，就是要保障落实到位，始终明白基层党组织建设干什么。通过服务型党组织建设调动每一个基层组织、每一个党员干部的积极性，凝聚改革共识，汇聚发展力量，推动落实中央的决策部署，推动落实部门的中心工作，最终把改革发展的实效惠及到基层和群众、惠及到党员和职工，确保服务不落空。

（三）突出服务重点是核心。围绕服务抓基层党建，是服务型党组织建设的题中应有之义。中央明确要求基层服务型党组织建设要以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为工作重心。中央国家机关基层服务型党组织建设要牢牢把握这个工作重心，着力突出三个重点：首先是服务中心，就是要围绕党和国家大局，推动政策制定；围绕业务工作，破解工作难题；围绕急难险重任务，发挥战斗堡垒作用。其次是服务基层和群众，就是要以为民服务实际举措为切入点，解决基层和群众最关心最直接最现实的问题；以建设为民服务窗口为切入点，打通直接联系和服务群众的通道；以改进作风为切入点，让基层和群众感到党员干部的新面貌。第三是服务党员和职工，就是要立足于增强党员职工思想素养，坚定理想信念；立足于提高党员职工能力素质，实现长远发展；立足于帮扶生活困难党员职工，体现党组织的人文关怀。

（四）确定服务载体是抓手。“不解决桥和船的问题，过河就是一句空话”。适用对路的载体，就是服务型组织建设的“桥和船”，这些“桥和船”可以是服务活动，也可以是服务窗口，还可以是服务平台。确定服务载体，一方面必须选好路径，做到总结提升，探索创新。总结提升，就是通过系统梳理和总结本部门本系统在服务型党组织建设方面的有效做法和服务载体，如服务窗口、服务平台、服务品牌等创建活动，如手机党校、微信互动、热线电话等服务形式，深入总结，深化提升，将好的平台、好的做法固化下来，形成工作方法和品牌。探索创新，就是充分尊重基层首创精神，鼓励基层党组织和党员干部在实践中探索和创造新的服务载体。比如推动党员干部到社区报到、为社区服务等活动，进一步丰富服务型党组织的工作形式和内容。另一方面要因地制宜。对于载体的选择，要根据不同层级、不同工作职责、不同工作性质的实际情况，选择开展主题活动、搭建平台、创建品牌等形式。对于载体的确定，要从党员队伍实际情况出发，从党员群众需求最强烈最迫切的方面做起，从工作有基础有条件的方面突破，取得实实在在的工作成效。

（五）建立服务机制是保障。基层服务型党组织建设是一项长期任务，需要完整配套的机制保障实施。要建立考核机制。把服务型党组织建设纳入基层党建考核体系，按照简便易行、务实管用的原则，采取基层自评、群众测评和组织考评的步骤对服务型基层组织建设情况进行考核评价，把考核结果作为对党组织工作业绩评价考核的重要内容。要建立激励机制。通过评选优秀服务品牌，创争群众满意服务窗口，选树为民服务先进典型等方式，传递正能量，营造为民服务创先争优的浓厚氛围，激励党员干部无私奉献在岗位、自觉服务在基层。要建立联动机制。机关基层服务型党组织建设要注重与行业系统、基层单位基层党组织联动共建，共同推进。也可以与农村社区基层党组织开展共建活动，形成互促互补、齐抓共建的良好局面。

认真制定中央国家机关基层服务型党组织建设的有效措施

“事必有法，然后可成。”?建设中央国家机关基层服务型党组织，要把本职工作作为服务的主要阵地，把工作对象和身边党员职工作为服务的主要对象，把履职尽责作为服务的主要方式，切实把各项服务落到实处。

（一）要坚持分类指导。坚持从实际出发，根据不同部门、不同行业基层党组织的职责任务明确服务重点和服务要求。比如综合管理部门要着眼能谋善参，发挥中枢协调职能，确保政令畅通；政策制定部门要坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实维护群众合法权益；执法监督部门要着眼执法为民，做到公正执法、公开办事、公平服务；窗口单位服务行业要重点优化服务流程，简化办事程序，争创群众满意窗口；保障服务部门要着力提高沟通协调水平，促进业务工作，服务党员干部；事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，推动公益服务水平不断提升；国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利。另外，有垂直管理职能的部门党组织还要加强对行业和系统基层服务型党组织建设的指导。

（二）要强化典型引路。把典型引路作为基层服务型党组织建设的重要方式。注重总结基层经验，挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，采取经验交流会、宣传推进会、理论研讨会等形式，运用信息简报、宣传专栏、报刊杂志、网页等载体，宣传推广典型做法，学习表彰先进人物，用基层经验和基层典型引领带动基层工作，推动服务型基层党组织建设不断走向深入。

（三）要加强教育培训。把教育培训作为基层服务型党组织建设的基础性、先导性工程。加强中国特色社会主义理论学习培训，重点学习习近平同志系列讲话精神，帮助党员干部提升理论素养。加强党性党风党纪教育，激发党员干部服务群众的内生动力。加强社会主义法治精神和政策法规教育，帮助党员干部提升科学执政、民主执政、依法执政的能力。加强业务知识、岗位技能和综合能力培训，帮助党员干部提升业务素质和工作能力。

（四）要注重统筹推进。基层党组织建设是一项系统工程。中央国家机关基层服务型党组织建设要与基层组织建设的其他任务统筹协调、相互促进。要贯彻落实中央关于完善领导干部直接联系群众制度的有关要求，推广运用中央国家机关践行群众路线支部工作法，把服务型党组织建设与学习型党组织建设有机结合起来，深入开展作风建设，切实使中央国家机关基层党组织成为推动改革、推动发展的重要力量，服务民生、服务群众的重要渠道，服务党员、建设执政骨干队伍的重要阵地。

（五）要注重工作实效。基层服务型党组织建设以作风转变为切入点，以服务改革发展为基本要求，以惠及基层和群众为最终归宿，是新时期党的建设一项长期重要工作。要力戒浮躁思想和短期行为，力戒形式主义和面子工程，求真务实、埋头苦干，切实强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。

切实加强对中央国家机关基层服务型党组织建设的组织领导

加强中央国家机关基层服务型党组织建设，要强化领导责任，明确工作要求，层层分解任务，坚持重心下移，切实加强基层服务型党组织建设的组织领导。

各部门机关党委要重点抓好组织动员、指导协调和监督检查工作。一要有目标。要结合实际制定基层服务型党组织建设实施办法，明确目标，制定实现目标的路线图、任务书、时间表，力争通过扎实有效的工作，打造出有部门特色、受基层群众欢迎的服务品牌。二要有队伍。要加强对党员干部教育培训，努力建设一支愿服务、懂服务、会服务的党员干部队伍。三要有措施。要通过多种形式学习宣传基层服务型党组织建设的重要性，组织开展形式多样的服务活动，为基层服务型党组织建设创造条件、搭建平台。四要有格局。积极争取上级支持，主动帮助行业、系统基层党组织，组织开展党建带工建、带团建、带妇建活动，实现优势互补、资源共享的工作格局。五要有督促。加大督促检查和跟踪落实力度，指导和促进基层党组织重视服务、开展服务、落实服务。基层党支部要按照机关党委的统一部署，结合业务工作，找准服务型党组织建设的切入点，切实把服务工作落到实处。

中央国家机关工委将积极做好规划统筹、宏观指导和督促检查工作。通过出台相关制度办法，整合各方面资源，建立基层服务型党组织建设联系点，指导、帮助机关党委开展服务型党组织建设。宣传推广中央国家机关基层服务型党组织建设的好做法、好经验，鼓励表彰在服务型党组织建设中涌现出的先进人物、先进单位。加大党费对困难党员、工会会费对困难职工的帮扶力度，帮助解决生活困难，增强组织的凝聚力、向心力。及时了解各部门基层服务型党组织建设情况，定期进行工作通报，推动中央国家机关基层服务型党组织建设深入持久地开展下去。

（作者为中央国家机关工委副书记）

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