为有效解决当前农村出现的“农业副业化、农村空巢（虚）化和农民涣散化”的“新三农”问题，2011年换届以来，江西余干县运用“224”工作法，积极探索创建党员群众之家，建设基层党组织服务平台，把党的惠民政策落实到户，把党组织的温暖送到家，把民生保障服务到位，把群众反映的问题解决在村组，进一步夯实了党的执政基础，构建和谐社会，有效服务党员群众和社会发展，有效推动社会管理创新。
强化两项措施，推动党员群众之家建设
一是坚持规划和创建。按照有效覆盖的原则，江西余干县制定了“从2011年起，每个乡（镇）场每年要建成2至5个党员群众之家，确保2017年全县289个行政村都有1个片区党群之家”的创建规划。要求每个党群之家的建设面积不少于60平方米，2011年创建的30个党群之家，面积都在80平方米以上，多的达到100平方米。各乡（镇）场坚持“人口集中、方便群众”的原则，把党群之家建在新农村建设点上，建在农家乐示范点和群众集中居住地、有文体设施或规划的农民文化家园建设项目上，并召开党员群众代表大会，广泛听取和征求群众意见和建议。同时积极探索创建模式，该县围绕解决“新三农”问题、推动新农村建设和创新社会管理，余干县委组织部在党群之家积极实施了“1+5+N”新模式。即：一个党群之家；五个基本功能室：党群组织活动室（组务会议事室）、文化活动室（老年活动室）、平安创建工作室和便民服务室（便民服务店）、远程教育学习室；N是拓展功能室：根据各地产业发展及群众需求，建立一个或多个符合地方特色的功能室。这样既兼顾了党群之家的规范性，又预留了发展的空间。如该县瑞洪镇文明渔港党群之家在建设时，就结合湖区旅游发展的需要，把湖区旅游协会活动场所一并纳入片区党群之家建设规划；余干乌泥镇永安社区在规划建设时一并把群众健身室、卫生保健室和家政服务纳入其中。
二是整合党群资源。余干县委组织部积极争取县级财政投入，从2011年起，县财政每年安排不少于200万元的专项资金用于党群之家创建，并按照“集中统筹、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，积极整合“一事一议”财政奖补项目，远程教育、干越先锋、农家书屋和文化活动中心、农村文化幼儿园、农民文化家园、万村千乡市场工程等项目建设资源，拓宽工程建设资金渠道。各乡（镇）场也多渠道筹措资金，加大建设项目资金投入，保障工程建设项目顺利推进。2011年以来，有的乡（镇）投入到党群之家的建设经费多达20万元。
完善两大机制，加强党员群众之家管理
一是建立人员和经费保障机制。该县按照每个点不少于1人的要求，坚持“各负其责、齐抓共管”的原则，由县委组织部选聘大学生村官轮流到片区党群之家进行跟踪服务，并组织他们在服务点带徒弟、做义工，切实解决片区党群之家无固定管理人员的问题。该县积极探索“以点养点”的运行保障机制，通过在党群之家开设便民服务店，运用其设施向群众提供低偿服务，收益用于奖励管理服务人员和保障党群之家长效运行。
二是健全党群共建工作机制。党群之家建成后，该县27个乡（镇）场党委依托党群之家，设立片区党支部（党小组）、团支部、妇联小组、工会小组和关工委等党群组织和组务会、老年协会、民事纠纷调解委员会等群众自治组织，组建政策法规宣传、便民利民、环境卫生和农业实用技术培训、文化娱乐、民事纠纷调处等服务队伍，围绕群众需要开展服务。
抓好四项服务，发挥党员群众之家作用
一是抓好党群组织和文化娱乐活动。该县片区内的党支部（党小组）、工会组织、团支部、妇女小组和关工委、老年协会等组织运用党群之家开展创先争优、群众路线教育和远程教育、社会核心价值观教育等党群组织活动，把党员和团员、妇女及其他群众组织起来建设美丽新农村，使党群之家成为党群组织活动的阵地。该县片区内的党组织利用党群之家的文化娱乐设施，组织开展读书、下棋、唱歌、跳广场舞和健身、休闲等群众喜闻乐见的形式多样的文化活动，增强了邻里之间的互动交流，使党群之家成为文化娱乐的大舞台。
二是抓好民主议事协商和矛盾纠纷化解。该县片区内的村民民主议事组织，定期召开会议，组织村民（居民）代表就片区内事关经济发展、民生保障的重大事项进行商议，推进民主决策、民主管理，解决农村涣散化的问题，使党群之家成为群众交流议事的新平台。结合平安村居创建，设立群防群治组织和群众调解组织，组织开展治安防控和民事纠纷调处工作，把矛盾解决在组，做到小事不出组，使党群之家成为平安创建的载体。
三是抓好便民利民服务。该县片区内的党组织通过完善便民服务设施，运用党群之家为群众提供各种证照、手续办理和物资配送等代理代办服务，开展社情民意收集。同时整合县邮政局电费、电话费、收视费等收费项目和县信用联社POS终端，方便群众交纳各种费用以及小额存取款，使党员群众之家成为便民服务的场所。
四是抓好党员群众教育。该县运用党群之家的培训阵地，加强农村思想政治教育，对农村群众开展党的十八届三中全会精神和农业实用技术、健康卫生知识以及政策法规、强农惠农方针政策的培训，教育引导群众树正气、识大体、感党恩，提升广大农民群众的素质，培育新型农民，使党群之家成为农民思想教育的学校。
(江西省余干县党建云平台——程志坚)
