基层党组织直接面对群众，经常接触群众，是党组织服务群众、联系群众的“末梢神经”。2013年，秭归县针对农村社区、机关事业单位、非公有制企业和社会组织等不同类型党组织特点和服务要求，分别制定标准，在基层党组织中开展“五星级”服务型党组织创建，引导基层党组织强化服务功能，优化服务方式，有力提升了基层党组织服务群众、做群众工作的能力和水平。
构建以党组织为核心的服务群众工作体系。一是立足服务功能，完善党组织体系。根据经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的变化，在农村建立产业型、基地型党组织；在外出流动党员集中地组建40个功能型、区域型流动党组织，在县内建立流动党员联络服务中心；按照“两个全覆盖”的要求，在非公企业和社会组织建立党组织，对“两新”组织党组织实行一名县级领导联系、一名“第一书记”驻点指导、一个县直部门结对帮扶“三级联动”。推动组织功能、项目、人员、资金等向一线倾斜，向基层服务的“最后一公里”聚合，构建健全完善的党组织体系。二是推进群众自治，创建“幸福村落”。按照“地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”的原则，打破原村级管理体制，将全县186个村划分为2055个自然村落，延伸党组织服务群众触角，引导党员群众共同创建“幸福村落”。充分发挥党员以及农村能人带动作用，吸引群众有序参与，为农村发展稳定注入强大动力，让农民群众普遍受益。水田坝乡王家桥村党总支书记向富柱说：加上村落理事会、减去干部苦和累、乘以“八员”服务队、除去困难一大堆、农民群众得实惠。三是着眼群众满意，推进“组团服务”。争创“五星级”服务型党组织，创建省、市基层党建示范点、建设县级基层党建示范带，深入推进基层党建“示范引领工程”；深入开展“三万”、“双联双促”、“支部扩大会”等结对帮扶活动，督导县乡机关干部深入农村基层结“穷亲”、抓发展、强服务，促和谐；建立社会服务公开招标、竞争性准入机制，充分调动农业、文化、城环等改制中心积极主动投身于服务农村、服务群众中；整合司法、民政、综治、信访、公安等部门力量，开展矛盾调解、治安巡逻、扶危济困等服务，发挥沟通、协调、凝聚作用，形成党组织和其它组织联动服务的强大合力。
建强以党员骨干为主体的服务群众工作队伍。一是实施“提升工程”，锻造一支素质高、讲奉献的“领头雁”队伍。围绕“一好双强”标准，重点从产业带头人、在外优秀创业党员、回归“村官”、退伍转业军人和返乡大中专毕业生中选任“领头雁”；选派193名能吃苦、懂管理、会协调的机关和企事业单位干部到村、社区任“第一书记”；从2013年6月份开始，对全县各村、社区“两委”开展届中考察，对19个村、社区软弱涣散党组织采取县委常委牵头、乡镇党委书记负责、“第一书记”驻点整顿的办法进行集中整顿；对21名不胜任的党组织书记进行及时调整，对57个群众满意度不高的党组织书记和“两委”班子成员进行诫勉谈话；开展书记竞选“四项承诺”、届期目标承诺、年度实事承诺和“双述双评”，强化管理监督。近年来，全县先后涌现出全国劳模佘西龙、“用生命书写忠诚”的好书记杜远平等一批为民服务的优秀典型。二是实施“成长工程”，培养一支能力强、观念新的后备干部队伍。针对农村基层干部队伍年龄老化、能力弱化、观念陈旧、思想不解放的实际问题，在全县开展了村级后备干部“成长工程”。通过层层召开党员会宣传发动、党员群众民主推荐、村“两委”初审、乡镇党委综合考察、县委组织集中培训等程序，从在外能人和本地优秀青年中选拔村级主职后备干部187人，分两期在县委党校进行集中培训。对考试合格的，由乡镇党委任命为书记（主任）助理，让他们提前进岗熟悉，接受实践锻炼，为明年村“两委”换届选举奠定坚实基础。三是实施“创星工程”，打造一支党性强、本领高的党员骨干队伍。根据党员所处的不同领域，分别从五个方面设定不同的要求，统一对每颗星提出具体创建要求和考评标准，开展“五星级党员”创评工作，建立党员创先争优的激励机制，探索不合格党员退出机制。每年年底通过本人自评、党员互评、群众代表测评、党组织评定、上级党（工）委审定“五位一体”的方式，开展评星定级。将“五星级”党员评定的结果，作为党员年度民主评议、评优评先、推选各级党代表、提拔使用干部的重要依据。对评为“五星级”党员的农村党员挂牌授星，并整合人社、农商行等部门资源，对其给予优惠贷款授信、优先创业扶持，激励先进党员持续进步。对于“三星级”以下党员进行黄牌警告，民主评议确定为“基本合格”，并安排人员结对帮扶，要求一个年度内实现争星晋位。下一年度仍被评为“三星级”党员的，直接列为不合格党员，劝其退党，劝而不退的，按程序除名。四是实施“聚力工程”，凝聚一支热情高、有专长的社会人才队伍。通过分层分类建立社会人才台帐，鼓励引导有一技之长的专业技能型人才，进农村、进社区、进网格，关爱“空巢”老人、帮助留守儿童，提供家政服务；组织各行各业专家学者进企业、进田头，开展技术指导、政策咨询、法律援助、免费诊疗等服务。实施“农民专家支撑计划”，组织开展农民专家评选命名和培育活动，全县围绕柑橘、烟叶、养殖、核桃、蔬菜、茶叶六大产业选拔农民专家1000名，对六大主导产业，县、乡各命名首席专家1名。通过构建农民专家梯次队伍，网络农村致富能手，使农村能人技术、资源、市场等能力要素辐射相关产业片区，带动周边农户产业致富，促进农村经济社会科学发展。实践证明，只有充分整合各方服务群众的资源和力量，创新服务载体，开展服务活动，构建以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局，才能真正做到服务全方位，真正让群众“发展离不开、生活离不开、感情离不开”。
健全以“三项服务”为重点的服务群众工作机制。一是推行“一站式”便民服务。整合各级各类服务资源，县、乡镇建立规范的政务服务中心，村、社区建立综合便民服务大厅，并将县、乡镇、村三级便民服务网络对接，实现了“服务一站式、审批一条龙、监管一体化”的便民服务工作新格局。以农村党员群众服务中心为依托，整合人社、国土、林业、卫生等20多家政府职能部门的行政职能，建立农村便民服务中心，全面实行村干部日常值班、集中办公、“一站式”受理、柜台式服务的便民服务制度。同时，将与农民群众生产生活最密切的新农保、低保资金兑付，新农合补助资金报销以及手机通讯缴费等便民惠民服务项目，整合到便民服务中心，不断拓展便民服务领域，着力解决服务党员群众“最后一公里”的问题，真正做到了“小事不出社区、大事不出村、难事不出乡镇”。整合“农家书屋”、远程教育终端站点建设、“全民健身路径”、文化信息共享工程等项目，不断提升文化娱乐中心功能。先后为110个村配备了投影仪，为全县所有村配备了文体娱乐设备。将村级卫生室、“万村千乡”市场工程、农村综合服务社、沼气服务站等服务实体整合到党员群众服务中心，着力建设完善、优质的农村医疗卫生和商务综合服务体系，最大程度方便群众、服务群众。二是开展“巡回式”上门服务。针对农村山高路远、交通不便、信息不畅的实际，推出“巡回式”流动便民服务新模式，组织司法、民政、司法、劳保、财税、卫生、计生、信访等部门，定期开展“四送四进”（送政策、送技术、送服务、送温暖，进企业、村落、进社区、进农家），使群众不出家门就能享受到便捷、优质、高效的服务，真正做到了“便民、利民、惠民”，增强了便民服务工作的针对性、实效性。建立农村、社区帮扶台帐，针对年老体弱、行动不便、生活困难的特殊群体，实行村“两委”联片负责、党员骨干结对帮扶、邻里亲友定期探望工作机制，为每一名困难群众确定一个结对帮扶人，实行上门服务、定期关爱照顾，建立起一张党组织负责、党员带头、全社会共同参与的“互帮互助网”。三是坚持“结对式”驻村服务。统筹城乡党建资源，扎实开展城乡党组织与农村、社区党组织，机关、企事业单位党员与农村群众“双联双促”活动。全县246个县乡机关、企事业单位党组织与193个农村、社区党组织，4700多名机关、企事业单位党员与6300多名农村困难群众结对子、“攀亲戚”。针对一些干部身在基层但服务群众不够、岗在一线但深入农村不多的实际情况，县委认真落实乡镇干部“岗位在村（居）、重在服务、责在连心”的服务要求，对每个村（居）安排1至2名乡镇干部驻点，变过去通过电话、网络遥控指导村干部为现场指导工作，变间接联系群众为面对面解决问题。
强化以党建投入为基础的服务群众工作保障。一是建强服务阵地，着力解决“有场所服务”的问题。县委连续4年加强农村党员群众服务中心建设，整合项目资金近5000万元，新建56个、扩建16个、改造和调整功能布局114个，在全省率先实现了“五务合一”全覆盖。湖北省、宜昌市先后多次在秭归召开现场会，总结、推介我县村级服务阵地建设的典型经验。二是发展集体经济，着力解决“有钱服务”的问题。“手中没得米，唤鸡都不来”。为了壮大村级集体经济实力，县委制定发展壮大村级集体经济意见，统筹林业、农业、水利、商务、财政支农等所有涉农项目，围绕“三资”（资源、资产、资金）、 “三务”（劳务、服务、商务），提出了七个方面41条支持政策。全县村级集体经济得到长足发展，不仅全面消灭集体经济“空壳村”，还涌现了一个百万元村、一批十万元村。村级组织服务群众工作实力得到了普遍增强。三是提高干部待遇，着力解决“有激情服务”的问题。建立健全财政投入为主、多渠道投入的基层党组织建设经费保障机制，严格落实“权随责走、费随事转”规定，着力提升基层党组织为民服务的实力。在此基础上，县委、县政府出台了《关于加强村干部工作报酬管理的通知》，对村干部报酬待遇结构、项目、经费来源渠道和发放方式进行全面规范，大幅度提高村干部待遇标准，干部报酬待遇平均增幅达20%以上，并建立了村干部报酬的正常增长机制。同时，将村、社区干部养老保险纳入县级财政统筹，对主、副职干部分别按50%、40%标准予以补贴。同步实施离任村干部生活补贴制度，从根本上解决了农村基层干部“干有所得、老有所养”的问题，极大地调动了村干部服务群众的积极性。
创造以群众满意为标准的服务群众工作业绩。一是主动延伸基层党组织服务群众工作触角。指导基层党组织转型服务理念、拓展服务功能、提升服务水平，党组织的创造力、凝聚力和工作活力得到显著增强，党员骨干队伍责任感、光荣感和主体意识得到明显提高。在“幸福村落”创建中选拔出来的“两长八员”主动作为，成为基层党组织可以依靠的力量，形成农村经济社会发展的强大合力。二是着力推动经济社会更好更快发展。组织党员群众按照“两果两叶”产业发展规划和本地实际，加快产业结构调整，掀起了产业发展的热潮。2013年，全县新发展茶叶、柑橘、核桃等高效经济林8.1万亩，党员群众义务投工32.8万个，筹资3254万元，新修公路207条337公里，维修公路617条2289公里，新修水渠21公里，维修改造水渠209公里，新建水池1945口104万立方，维修水池3546口4.9万立方，架设水管687公里。农村面貌和农民生产生活条件得到了很大改善。三是积极营造团结和谐的社会局面。通过开展“四访促和谐”、“书记大走访”活动，变“坐等办公”为“上门服务”，面对面为群众宣传政策、现场为群众解决实际问题，切实做到民情在一线掌握、问题在一线发现、矛盾在一线化解、和谐在一线筑就。据统计，今年以来，县乡受理的来信来访、矛盾纠纷比往年同期下降31%。
（湖北秭归党建云平台供稿）
