广州市工商局：牢牢把握工商核心价值 着力打造机关服务品牌

近年来，广东广州市工商局紧扣时代脉搏，把握社会需求，立足工商实际，致力构建“高效服务、科学监管、公正执法、清廉为民”广州工商核心价值理念，引领全局服务监管方向，激发干事创业热情，凝聚改革发展动力，擦亮工商品牌形象，取得了明显成效。

一、背景和原因

党的十八大报告中提出，要大力加强社会主义核心价值体系建设，并将社会主义核心价值体系概括为“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观”。早在党的十六届六中全会上，就首先提出了“建设社会主义核心价值体系”战略命题和战略任务，党在十七大报告中也明确提出了要“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。”市工商局结合全省开展的新一轮解放思想大学习、大讨论活动，率先提出了要在工商系统中着力构建核心价值理念，并以此核心价值理念为统领，着力打造机关服务品牌工程。经过5年多的探索和实践，市工商局逐渐形成了以“高效服务、科学监管、公正执法、清廉为民”为基本要求的核心价值理念。广州工商人以此理念为强大精神动力，积极推进机关效能的提升和服务品牌的创建等活动，为广州新型城市化发展做出了卓有成效贡献。

二、做法和成效

（一）以核心价值理念为统领，凝聚思想共识，着力强化机关服务品牌的意识。

一是积极探索核心价值理念内涵。市工商局党委站在新的历史高度，着力构建广州工商核心价值理念，在全系统广泛开展核心价值理念征集活动，并通过有关高校、专家团队论证，最终确定了“打造公共服务型市场监管执法机关，做维护经济秩序忠诚卫士，为促进广州经济社会发展而奋斗”核心价值理念，其基本要求是“高效服务、科学监管、公正执法、清廉为民”。该理念和基本要求的提出，为市工商局牢牢把握核心价值体系，践行核心价值理念，打造工商机关服务品牌，具有重要的意义和作用。

二是坚持把核心价值理念融入思想政治教育。在教育内容上，贴近干部党员思想实际。针对干部党员主体，坚持把核心价值理念内容融入党的理想信念等教育之中，从爱岗敬业、履职尽责教育抓起，突出理想信念、遵纪守法这个永恒主题；抓好学习成才、婚恋家庭等，注重打牢清正廉洁、文明执法思想根基，使广大干部党员始终保持为民廉洁形象。在教育方法上，适应干部党员个性特点，有针对性地区分多个层次因材施教，确保解决思想问题。在教育实施上，既教育干部党员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉为国家和人民最高利益而奋斗，又尊重干部党员合理需求，充分发挥组织优势，千方百计地为干部党员排忧解难，把解决实际困难的过程变成提高思想觉悟、调动基层和干部党员积极性、创造性的过程。

三是与时俱进地搭建机关服务品牌的载体和平台。在推进广州新型城市化发展等重点工作中，市工商局不断深化广州工商核心价值理念，着力构建系列服务品牌。在服务窗口单位，连续开展以“四个零”（“服务过程零障碍、服务方式零距离、服务质量零缺陷、服务效果零投诉”）为抓手的“十佳服务窗口”、“十佳服务之星”创建活动，工商注册入驻市政服务中心以来，群众满意率长期保持100%；12315申投诉举报热线，在较短时间内实现了系统转型升级，日均接通率达98.5%，去年被《信息时报》综合评定为全市唯一的金牌热线；在执法办案方面，科学规范自由裁量权，扎实开展“办精品案件，做执法先锋”为主题的“十佳办案能手”、“十佳典型案例”等创建活动，培养了一大批在省（市）叫得响、有影响的办案能手；在市场主体监管方面，全面推进服务监管网格与社区管理网格全程对接，搭建服务社会群众新平台，开展“十佳段管员”系列评选等活动。

（二）以核心价值理念为牵引，全面加强服务型党组织建设，着力推进机关服务品牌创建活动。

一是强化机关服务品牌创建的领导核心。通过强化核心价值理念，深入开展“践行核心价值理念，展示红盾风采”等主题实践活动，全面加强党性建设、能力建设、作风建设和民主集中制建设，促进党员干部坚持立党为公、执政为民的意识，激发干事创业活力。通过健全完善干部选拔任用、教育管理、监督考核等各项制度，不断提高选人用人公信度，凝聚干事创业合力。通过分层次、多渠道，大力培训市局、分局和所队“三级”干部，提升干事创业的能力。

二是强化机关服务品牌创建的组织基础。结合当前教育实践活动，抓好宗旨教育，聚焦四风问题，落实改进措施。市工商局紧扣市委、市政府中心工作，履职尽责创先进，立足岗位争优秀。2013年，在2000家民营企业评议政府机关活动中，市工商局非常满意率和综合得分名列全市51个参评单位第一。结合开展创建“五好班子”、“基层组织建设年”等活动，健全党内制度体系、组织体系、责任体系、考评体系和保障体系，做好抓基层、打基础各项工作。紧紧围绕“提高履职尽责能力，提升服务发展水平、增强干部队伍素质”主题，以窗口单位、执法部门和基层工商所为重点，主动服务企业、服务民生，努力争创人民“满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员”。

三是强化机关服务品牌构建的制度保障。服务品牌创建中，市工商局各级党组织和党员干部结合岗位实际，加强长效化制度建设。注册窗口在强化服务中，推出“3456”规范服务制度；市商改办在实施登记制度改革中，推出了“335”工作法；在培树典型机制建设中，通过推行《党建工作目标责任书》、《党建工作年度绩效考核》、“十佳”系列评选等措施，精心设计主题内容，搭建各项活动载体，落实“书记抓、抓书记”等党建责任制度。通过建立完善“党建工作重心下沉”、“领导干部直接联系群众”等制度，采取“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员示范点”创建等，进一步密切党群关系，提升机关形象。

（三）以核心价值理念为抓手，全面深化工商机制体制创新，扎实推进工商机关服务品牌的发展。

一是挖掘机关服务品牌构建新内涵。一方面，着力提高服务意识。在各办事大厅常年设置意见箱、意见簿和满意度评价器，在各咨询服务台设置引导员，为高龄和伤残人士开通无障碍服务绿色通道等；充分利用互联网络资源、工商0A系统广泛征求群众意见建议，精心组织“我为工商献一计”、“市场、企业主座谈会”等活动，积极听取基层、企业和群众呼声。另一方面，着力优化服务环节。通过开展工作“流程再造”、“无缝对接”等活动，着重抓窗口、抓流程、抓效能、抓问责，大力推进能力提升、行为规范、制度健全和工作落实。再次，着力开展岗位练兵活动。通过举办办案技能、食品检测、计算机技能、法律知识等系列竞赛、案件评审、论文评比等，为广大党员干部搭建“出彩”平台，激发爱岗敬业意识，展示自我价值，实现人生超越。

二是实现机关服务品牌构建的新突破。首先认真研究通过改革释放市场活力的具体方案和平台。先后出台了《广州市商事登记制度改革方案》、《广州市商事登记制度改革实施办法》等系列文件，开发了商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台。其次牢固树立大局观念和群众观念，主动配合市编办、市食品药品局等部门，积极构建资源整合职能体系，理顺流通环节食品监管等工作。再次勇于探索、善于创新，不断谋求机制体制改革和工商事业长足发展。力推商事登记制度改革以来，市工商局前置审批事项从过去101项压缩为18项，缩减幅度达82％。截至2014年4月11日，全市实有登记各类商事主体共近109万户，同期增长18.88%。

三是谋求机关服务品牌构建的新成效。在先行先试上争创一流成绩。在实行网格化监管中，市工商局率先在全国推进工商网格化与社区网格化对接，实现网格化服务监管的全新模式；在推进商事改革中，在全国率先推出二维码扫描电子营业执照；在服务外资企业方面，市工商局率先在全国实行“工商外资网”与“邮政服务网”并网运行，最终实现服务由过去窗口的“面对面”到网络的“键对键”。在服务地方经济转型升级上争创一流成绩。市工商局发挥职能作用，积极协助地方政府淘汰落后产能、引进高新环保产业，引导产业升级。在强化监管执法，净化市场环境上争创一流业绩。采取“三个结合”，即结合推进新型城市化发展、结合创新社会管理机制、结合深化创先争优活动，全面推动“三打两建”工作。先后出台了《广州市“三打”专项行动方案》及4个配套方案等，有效维护了市场健康发展和人民群众切身利益。在改进作风、建设服务品牌中争创一流业绩。市工商局在2013年全市政风行风评议中名列第一，实现了近十几年来行评“四连冠”的奋斗目标。

三、几点思考

如何把社会主义核心价值理念融入到各行业、各部门，以及社会各个层面，广州市工商局无疑在政府部门中起了个表率作用。

(一)系统部门核心价值理念引领是深化社会主义核心价值理念的重要助推器。作为政府四大功能之一的“服务监管”，是工商部门的重要职能，广州市工商局结合自身实际，通过强化核心价值理念意识，打造机关服务品牌形象，有效规范了自身的服务监管行为，培育了干部职工的价值取向，激发了整个队伍的工作热情。同时，对核心价值理念采取广泛宣传和引导，积极营造浓厚的舆论氛围，使群体意识转化为群体行为，最终内化为广大党员干部和职工的自觉行动。

(二)核心价值理念的形成和推广是个长期的过程，不可能一蹴而就。随着社会和经济的发展，人们思想和意识领域也呈现纷繁复杂的态势。如何在纷繁复杂的形态中除繁就简、提纲举领地提炼出易识易记，朗朗上口的核心价值理念，切实要广泛发动、好好宣传。此外要通过一系列有效的制度，来确保核心价值理念得到长久的贯彻和实行。首先是单位的领导要高度重视，要切实把核心价值理念的形成、推广和运用，摆上党委议事的重要日程，加强指导和引导，强化组织保障。其次要不断地挖掘新的内涵。随着新的形式和任务，核心价值理念要与时俱进地赋以新的内涵和形式，要做到边探索创新、边规范养成。

(三)践行核心价值理念是贯彻落实党的最新理论成果的重要内容。贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革，积极推进职能转变，是工商行政管理部门的光荣职责。今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的开局之年，也是深入推进广州新型城市化发展的关键一年。市工商局要紧扣广州市委、市政府的中心工作，不断深化广州工商核心价值理念，凝聚改革和发展动力，切实在服务监管、维权执法、管理创新等方面，大胆实践和探索，为全面促进广州经济社会持续健康发展再创佳绩。（广州市工商局 伍大军 邢邦慧）