激励保障机制要跟上趟——让乡镇干部有干头有盼头

江西万年县苏桥乡干部到合田村，为村民提供销售信息。 　　资料图片

　　乡镇干部直面基层群众，处理各种矛盾纠纷，责任重、压力大。由于处于治理体系的“底座”，一方面，乡镇干部晋升空间小，很容易碰到发展的“天花板”；另一方面，很多地方乡镇干部还面临着待遇较低、工作生活条件“落伍”的现实窘境，客观上带来一些乡镇干部工作干劲不足、热情不高等问题，为提高基层治理能力与水平增设了难度。因此，强化激励保障，激发乡镇干部队伍的活力，急需在现实中加以妥善解决。

　　 ——编 者

　　畅通渠道，让发展空间更宽广

　　作为我国最基层的政权组织，乡镇里聚集了一大批经验丰富、熟悉基层工作的优秀干部，他们责任重、压力大，但晋升空间却相对较小。

　　就客观情况而言，乡镇处于治理体系的“底座”，如果一名干部一直在乡镇发展，一般情况下，晋升到正科级就触碰到了“天花板”。事实上，由于职位职数的限制，能成为正科级的乡镇干部其实也是凤毛麟角。在乡镇，有相当一批干部默默无闻地工作，却由于受职位职数的限制，始终未能解决职级问题。

　　另一方面，在乡镇干部晋升空间有限的情况下，一些地方还频频从县直部门“空降”干部，客观上将乡镇干部上升空间进一步挤压。甚至在个别地方，乡镇正职从县直单位下派比例达到70%以上，而直接从乡镇副职提拔的还不到补缺比率的30％。熟悉乡镇情况的干部不容易“上来”，而“空降”干部比例过大，这不仅挫伤了乡镇干部的积极性，也不利于乡镇工作的有序开展。

　　如果说在乡镇发展的空间有限，那么乡镇干部“上升”到县里乃至更高层面的渠道则更为狭窄。中部地区的一位县委组织部长坦言，“一个县十几个乡镇，5年才换届一次，一次能从乡镇里提拔一两个副县级干部就非常不错了。”《人民论坛》的一项问卷调查也显示，有49.33％的基层干部认为自身“晋升空间小”。

　　少了“奔头”，乡镇干部就容易产生消极情绪，缺乏工作积极性，“做一天和尚撞一天钟”，难免影响事业的发展。陕西扶风县委组织部今年的《关于乡镇领导班子和干部队伍调研的报告》中就有这样的表述：“相当一部分年轻干部认为乡镇工作出路不大，起点太低，一有上级部门招考机会，就纷纷报名参加，想尽办法实现走出农村的愿望。”

　　根据中央最新的政策要求，选拔担任乡镇党政正职的，一般应有2年以上乡镇领导工作经历或3年以上乡镇工作经历。领导班子成员中，具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于2/3。县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。“乡镇干部熟悉了解基层情况，加大选拔使用乡镇干部力度，既有利于国家各项方针政策的贯彻执行，也能充分调动乡镇干部的工作积极性。”中央党校教授张荣臣说。

　　令人欣慰的是，近年来，部分省区市已出台政策，拓宽乡镇干部选拔使用渠道。四川专门出台规定，县级党政领导班子成员中具有乡镇党委书记经历的要逐步达到50％；广西则实施干部队伍“两个源头”工程，把乡镇作为培养选拔干部的源头之一，从乡镇中选拔优秀年轻干部充实到各级领导机关；湖北恩施在全州范围内实施乡（镇、街道办事处）党委书记明确副县级激励制度，规定级别人选必须连续担任乡（镇、街道办事处）党委书记满2年以上、连续担任乡（镇、街道办事处）党政正职满6年以上，工作实绩突出。

　　提高待遇，让付出回报成正比

　　乡镇干部直接面对基层群众，处理各种矛盾纠纷，工作经常是“五加二”“白加黑”，责任大的同时，一些乡镇干部抱怨“待遇低”，“付出和回报太不成正比”。

　　以宁夏永宁县望远镇政府为例，“正科级干部每月实发工资3080元，副科级干部每月实发工资2927元，普通公务员每月实发工资2697元。此外也没有下乡、交通、误餐等补贴。”在今年全国两会上，全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席安纯人直言，“乡镇干部工资待遇低，时不时会流露出‘没干头’‘没奔头’的情绪。”

　　除了工资待遇较低外，部分乡镇干部也很在意涨工资没“盼头”。根据《公务员法》，公务员工资待遇的高低与职务和级别挂钩，而多数乡镇干部所在的行政层级低，职务遭遇的“天花板”——正科级，也决定了其工资待遇“天花板”的高度。

　　值得注意的是，2006年颁布的《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》（以下简称《管理办法》）规定，乡镇机关的非领导职务级别只有科员和办事员，并不包括主任科员和副主任科员。扶风县委组织部的《报告》显示，在《管理办法》颁布前，该县每个乡镇还设有1个副主任科员岗位，但《管理办法》颁布以后，乡镇非领导职务最高只能到科员，“提高乡镇干部的职级待遇受到明显影响。”

　　据不完全统计，我国至少有80％的干部在科级以下，为解决基层干部待遇偏低的问题，在2013年底召开的全国人力资源和社会保障工作会上，人社部部长尹蔚民表示，2014年将在县以下机关全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。张荣臣表示，职务与级别并行制度，就是在职务晋升之外，开辟一条职级晋升的渠道，确立“职务晋升”与“职级晋升”并行的“双梯”制度，让干部感到“此路不通，还有他路”，工作依然有“干头”。

　　但由于《管理办法》中设置的乡镇机关非领导职务级别过低——最高只到科员，无形中就限制了乡镇干部职级的上升空间。按照最新的中央政策导向，乡镇公务员非领导职务设置办法将得到显著改进，乡镇机关将设置主任科员、副主任科员等非领导职务，但数量和比例也有严格规定——主任科员、副主任科员不得超过乡科级领导职数的50%。另外，乡镇干部晋升非领导职务，应当根据工作需要和本人条件，严格按照干部管理权限和规定程序进行。

　　“这些政策的实施能很好地调动起乡镇干部的积极性，让他们感受到付出与回报成正比。”中央党校教授辛鸣说。

　　此外，根据中央最新政策要求，在建立健全干部职务与职级并行制度的同时，还应统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法，重点应向长期在乡镇工作的干部倾斜。

　　改善条件，让乡镇干部有劲头

　　随着经济社会的发展，县级以上公务员的工作生活条件日益改善，但在一些乡镇，还存在干部办公住宿条件较差，文化生活单调的情况。

　　《人民论坛》的问卷调查结果显示，有42％的基层干部认为“工作条件差”。在上述扶风县委组织部的《报告》中，该县乡镇基础条件差，部分乡镇干部在住房、子女上学就业、夫妻分居方面遇到的困难得不到及时解决，也有个别新招人员耐不住乡镇工作清苦，辞职到大城市自谋出路，近年来，已经有28名新招人员离开乡镇工作。

　　另外，还有部分乡镇干部反映，乡镇工作千头万绪，有时无法享受到法定假日，有的乡镇根据天气情况每月或数月才能安排一次集中休假。由于乡镇干部工作生活经常无规律，这一群体的身体健康状况不容乐观。河南淮阳县大连乡政府的《乡镇干部生存状态调查》显示，“乡镇干部常年体力透支，得胃病、关节炎等疾病的干部很多。”令人忧心的是，根据部分地区的调研报告情况来看，在一些地区，乡镇干部甚至2年没有接受过集体体检。目前，中央已明确提出，支持乡镇配备必要的办公设备，完善必要的文体、卫生设施，妥善解决乡镇干部的餐饮、居住和住宿问题；关注乡镇干部身心健康，落实带薪休假制度，定期组织体检；对生活有困难的家庭给予适当补助，减少乡镇干部的后顾之忧。

　　“应当对乡镇干部厚爱一分。”张荣臣说：“这样他们工作才会有劲，心里才觉得暖！”

　　为保障乡镇干部的身心健康，党建专家建议，每年应为乡镇干部进行一次全面体检，并定期联系专业人员，为乡镇干部开展心理疏导，切实保障乡镇干部的身心健康。

　　（本系列到此结束） 

　　《 人民日报 》（ 2014年04月29日 17 版）