福建南平：推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制

推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制，是南平市委深入贯彻党的群众路线，适应群众工作的新特点、新要求，根据南平的实际情况作出的重大决策，是持续推动党员干部改进作风、密切党群干群关系的创新实践。受到群众的普遍欢迎，中组部赵乐际部长在福建调研群众路线教育实践活动时对此给予充分肯定。

一、产生背景

南平市地处福建北部，通称“闽北”，是全省面积最大的地级市，区域面积2.63万平方公里，占全省的五分之一。全市辖10个县（市、区）、139个乡镇（街道）、1840个村（社区），有313万人口，是一个传统的农业大市，也是一个典型的山区市。针对群众工作点多面广线长实际情况，尤其需要建立一套符合南平实际的干部直接联系服务群众的长效机制。

1．“三级联动、重心下移”工作机制，是贯彻群众路线教育实践活动的有力举措。面对世情、国情、党情的深刻变化，当前，我们党内存在精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险等问题。而一些中青年干部缺少基层工作经验和与群众同甘共苦、打成一片的经历，缺乏对群众的深厚感情。去年，在第一批教育实践活动中，福建省委领导提出市、县两级虽然安排在第二批开展活动，但不能等、不能看，能做的要先做，能改的要先改，使作风有一个大的改变的明确要求，构建一套求实效、管长远的联系服务群众工作机制，为开展教育实践活动打好基础、布好局、做好准备。

2．“三级联动、重心下移”工作机制，是改进工作作风的有效载体。近年来，我市相继探索了下派干部制度、“六要”群众工作法、“我与百姓拉家常”活动、“乡镇干部驻村服务”、“为民服务全程代理”等一系列行之有效的做法，形成不少具有南平特色的新亮点、新载体、新机制，推动了党的群众路线在我市的生动实践。但是，随着经济社会的发展，如何更加有效地做好新形势下的群众工作，推动干部联系服务群众工作由点及面、由阶段性向长期性、由解决个体问题到提供综合服务的转变，已经成为摆在我们面前的一个新课题、新任务、新使命。“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制，就是在整合已有的行之有效的经验做法的基础上，进一步融合完善提升，形成“三级联动、上下贯通、系统传导、服务到村”的工作机制，促使党员干部在深入群众中改进工作作风，在联系服务群众中提升能力水平，在解决实际问题中密切干群关系。

3．“三级联动、重心下移”工作机制，是直接服务群众的有效手段。夯实基层基础的关键在农村，建成全面小康社会的重点难点在农村，党员干部联系服务群众的重点也是在农村。作为闽北山区，当前我市农村发生了根本性改变，“空心村”现象明显，许多村尤其是偏远乡村青壮年群众基本外出务工或经商，涌入城区或发达地区务工谋生，他们是农村群众的主体。农村的一系列变化，带来了群众需求的转向，群众对发展绿色经济、生态保护、增收致富、信访维稳、民生改善、社会保障、技能培训等方面的需求较为迫切。推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制，就是要顺应基层群众的所思所盼、所需所求，把服务的主阵地前移到村，前移到群众集中的城市社区，前移到群众所至的发达地区，将问题一个一个解决，把实事一件一件办理，真正把服务工作做到群众心坎上。

二、做法特点

推行“三级联动、重心下移”，即明确市、县、乡三个层级在联系服务群众中的重点任务；进一步打造三级联动、上下畅通、服务到村的平台；通过制定各项措施保障，从而推进重心下移、力量下沉、服务下倾，推动干部下基层服务由点及面、由阶段性向长期性、由解决个体问题到提供综合服务的转变。

1．在机制运作上实行“三级联动”。一是明确三级职责。根据市县乡的不同层级特点，明确各自主要职责和重点任务。市级突出把方向、抓重点，加强统筹引领，帮助县乡解决自身难以解决的问题；县级重点是建立面向基层的服务平台，帮助乡村解决自身难以解决的问题；乡级着重建立直接联系服务群众机制，面向群众提供公共服务。二是畅通传导系统。自上而下的传导，推动上级的决策部署和政策及时宣传贯彻到农村基层；自下而上的传导，按“乡梳理、县研处、市统筹”的机制，切实帮助解决基层群众反映的问题。三是构建服务平台。按照“乡代理、县办理、市服务管理”的要求，依托市、县行政服务中心、乡镇便民服务中心三个层级互动联通的服务平台，并将触角延伸到村，在村级设立受理点，实行“一站式”服务。

2．在制度完善上突出驻村蹲点。主要是对乡镇干部驻村蹲点职责任务、工作方式、机制保障予以进一步明确，让干部“下得去、呆得住、干得好”。在工作目标上，驻村干部主要是指导组织村两委“找好一条路子、带好一支队伍、建好一套制度、打好一个基础”。在驻村方式上，坚持因事选人、人岗相适，实行1人包1村，每年住村不少于3个月，农户家住宿，吃派饭并按标准交伙食费，深入农户昼访夜谈拉家常，与群众真心交朋友，把上级的政策和部署向下传导到基层，把社情民意和群众需求及时向上反映。在导向激励上，对驻村干部实行台账管理，与评先评优挂钩，作风过硬、实绩突出、群众公认的，不论年龄身份，符合干部选拔任用条例的予以重用。

3．在方法创新上着眼解决问题。一是深化“六要”群众工作法，着重解决村两委党员干部联系服务群众问题，坚持“村里的事村党组织要引领，村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”，把党的领导与依法办事、村民自治有机结合起来，增强村级组织的公信力和凝聚力。二是开展“我与百姓拉家常”活动，着重解决各级党员干部特别是乡镇党员干部联系服务群众问题，干部经常性深入基层接地气，真正把民情了解好、政策宣传好、群众服务好、矛盾化解好、基层组织巩固好、重点工作落实好。三是全面推行“为民服务全程代理制”，着重解决便捷高效为民服务问题。干部免费全程帮助群众代办户籍登记、林权登记、农村宅基地审批和公共服务事项。

4、在服务发展上破解重点难点。乡村两级工作的重点就是推动农村经济发展和农民增收，简单说就是要解决好“宜居宜业”的问题。服务发展最关键的是要有龙头带动，通过引进和培育龙头企业帮助农民解决种苗、技术、品牌、销售等各环节问题。服务发展最迫切的是解决生产要素问题，就是要解决农村目前存在的土地、融资等突出问题，激发农业农村发展活力。服务发展最核心的是要加快培育新型经营主体，引导支持专业大户、家庭农场、专业合作社发展，鼓励社会资本进入农业领域，推动自然人农业向法人农业转变，解决“谁来种地”和“怎么种好地”问题，促进农民多渠道增收。

三、主要成效

“三级联动、重心下移”机制实施以来，受到群众的普遍欢迎，得到社会各界和各级领导的充分肯定。中组部赵乐际部长在福建调研群众路线教育实践活动时对此给予充分肯定，福建省委书记尤权、省委副书记于伟国、省委常委、组织部长姜信治等领导分别作出批示，福建省委教育实践活动办也充分肯定这一做法，认为这一机制有四个特点：一是有各方共识，二是有实践基础，三是有创新创造，四是有实际成效，相信坚持数年，必有大的成效。《人民日报》、《新华每日电讯》、《中国组织人事报》及省内众多媒体也作了深入报道。

一是拉近了距离，拉实了基础。广大基层干部通过沉到基层接地气，用群众的语言平等交流，与群众真心交朋友，既解决了以往干部下基层难深入、与群众交往难的问题，也搭起了干群之间的“连心桥”，群众与党员干部的感情更近了，与党委政府的隔阂更小了。顺昌县洋口镇将军村驻村干部黄友基，通过驻村深得群众信赖，该村的黄陈生老人常将存折交给黄友基，让其帮忙到信用社取钱，“友基啊，比亲戚还亲，我就相信他！”。据统计，全市已有5.99万名干部下基层，共建立联系点3.6万个，收集意见建议5.92万条，化解矛盾纠纷1.16万件，办好事实事4.32万个。基层党组织的战斗力、凝聚力进一步增强。2013年南平市先进党组织巩固率、一般党组织提升率、后进党组织转化率全面提升，全部达到100%。

二是转变了作风，方便了群众。通过驻村服务，提升了党员干部对“宗旨是什么”、“群众盼什么”、“我要干什么”的认识和自觉，锤炼了思想作风和工作作风，大多数党员干部能够积极对接基层需求和群众关切，做到民有所呼、我有所应，帮助群众办实事解难题，从深层次解决一些农村基层干部宗旨意识淡薄、服务群众能力不足的问题。松溪县驻村干部骑单车走村入户、 田间地头听民声。溪东乡古弄村63岁村民杨方赐说：“现在田坎路边经常能看到骑车的干部，村民缴电费、买化肥和种子可以托他们代办，乡里乡亲有了矛盾纠纷，他们也会帮忙调解。这样的干部我们欢迎。”

三是化解了矛盾，增进了和谐。通过驻村和密切干群关系，一些老问题和新矛盾得到了很好的解决，促进了社会和谐稳定。浦城县仙阳镇殿基村地处荣华山产业组团，征迁任务繁重，驻村干部和村党支部充分运用“六要”群众工作法、深入开展拉家常活动，有效破解征地拆迁难题，全村被征用土地2200亩，1600多人无一人因征地拆迁上访，群众对征迁工作的测评满意率达100%。2013年，全市实现了信访总量、治安案件“两降”：全市信访总量比降25.29%，其中，到省集体上访批次和人数分别比降41.03%、36.45%；全市治安案件比降7.22%。综治“三率”全面提高，综治考评跃居全省第一。

四是推动了发展，促进了增收。广大党员干部通过驻村蹲点，紧紧围绕绿色发展、强村富民、美丽乡村建设等重点工作，带着任务、带着措施、带着办法下去，有力推动了工作落实，促进了农村发展，带动了农民增收。比如武夷山市南源岭村，村党组织引领农民共同发展家庭旅馆，既壮大了村财收入，也带动了群众增收。2013年全市1630个行政村村集体总收入75998万元，平均每个村收入46.62万元，比增9.5%，农民人均纯收入比增12.8%，位列全省前列，大大超过了城镇居民人均可支配收入的增幅。全市涌现出了建阳考亭、浦城双同、政和东峰、松溪刘源等一批宜居宜业的优美新村典型。

五是提升了能力，历练了干部。“三级联动、重心下移”工作机制，明确市、县、乡三个层级联系服务群众的重点任务，并将各级党员干部进村入户，服务群众也纳入考核目标，引导广大党员干部深入农民家里、田间地头，与群众打成一片，深入了解基层情况，帮助解决基层中遇到的问题和困难，在实践中，不断学习掌握正确的理论、路线和方针政策，学会做群众工作的方式方法，组织协调能力和解决实际问题的能力得到了锻炼，培养了一批优秀的基层干部。邵武市水北镇龙斗村驻村干部邓敏元说，通过进村入户，学到了很多做群众思想工作的方式方法，也锻炼了自己的沟通能力。

四、几点启示

南平市推行“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制，适应形势发展，在内容形式、方法机制上创新完善，使群众工作焕发出旺盛生机和活力，对于建立机关干部直接联系服务群众制度，贯彻落实党的群众路线，具有重要启示。

（一）必须坚持执政为民这一理念。以人为本，执政为民，是新形势下做好群众工作的准绳。“三级联动、重心下移”工作机制，立足为民，着眼解决问题，不断创新服务方式，使党员干部联系群众有载体，深入群众有平台，服务群众有渠道。通过十万余次拉家常，几十万余场次政策宣传，上百万余件难事实事办理，让广大群众受益。实践证明：只有始终坚持人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观，增强宗旨意识，站稳群众立场，把执政为民的理念铭刻在党员干部心里，才能解决好 “为了谁”、“依靠谁” 、“我是谁”的问题。

（二）必须突出推动发展这一主题。推进南平绿色发展是各级党组织和广大党员的第一要务，南平市紧紧围绕全市发展大局和工作中心来设计和推进践行群众路线的活动载体，特别是把“六要”群众工作法、“我与百姓拉家常”活动、“乡镇干部驻村服务”、“为民服务全程代理”等做法和加快经济发展方式转变结合起来，真正使之成为实现南平“生态美、百姓富”的有效载体和重要抓手。实践证明，群众工作只有与党的中心工作高度对接、与经济社会发展深度融合，与全面深化改革、完成全年目标任务紧密结合，才能发挥作用，南平的绿色发展才有坚强保证。

（三）必须把握转变作风这一根本。深入群众鱼得水，脱离群众树断根。“三级联动、重心下移”工作机制有效解决了机关干部脱离基层、脱离群众、脱离实际的问题。在摸实情、出实招、求实效上下功夫，引导党员干部深入一线，使干部深入基层的过程，成为锤炼作风、提升服务质量和水平的过程。实践证明，只有把转变作风和解决反映强烈的突出问题结合起来，善始善终，善做善成，以踏石留印，抓铁有痕的劲头，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化，才能实现基层干群关系不断改善，党和政府形象不断提升的目的。

（四）必须抓住强基固本这一关键。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。针对当前农村基层存在的传导脱节、干部服务水平不高、脱贫增收、乡村信访多发等问题，推进市、县、乡“三级联动、重心下移”，推动力量下沉、服务下倾，推动市直机关、企事业单位党组织与基层党组织互动联动，夯实基层基础，较好解决联系服务群众“最后一公里”问题，拓展了党的工作层面，放大了党的组织功能，增强了基层组织的战斗力堡垒作用，直接推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。这也是“三级联动、重心下移”工作机制不断向纵深推进，并取得成效的根本原因所在。