如何让乡镇干部踏实工作、履职尽责：严字当头 科学考核

　　郡县治，天下安。乡镇一级作为国家治理体系的“神经末梢”，也是服务群众的前沿“阵地”，乡镇干部施政的能力与水平如何，决定着基层的社会稳定和经济社会发展。这其中，对乡镇干部的管理，直接影响着基层群众的满意度。对照基层现实，严格管理监督、促进履职尽责，仍需再给力。 

　　——编 者

　　刹住“走读风”：严督严管乡镇干部

　　乡镇干部本应与群众最亲近，然而现实中，却往往存在着一个脱离群众的突出现象——乡镇干部“走读”问题。在中央党校政法教研部讲师张勇看来，导致“走读”现象的原因是多方面的：“一方面，一些乡镇干部是异地任职，或者安家在城里、工作在乡镇，农村和城镇的公共服务水平还不一致，干部不愿意留下来，交通条件也允许他们两头跑；另一方面，一些乡镇干部缺乏服务意识，在基层扎不下根，不但晚上走人，老百姓白天也不大找得到他们。”

　　乡镇干部“走读”导致干部不了解基层实际问题，削弱了基层党组织的战斗力和服务能力，干部不扎根基层也自然难以保持和群众的感情，工作能力也得不到提升，还有可能助长不正之风。对此，中国人民大学公共管理学院副教授范永茂认为：“要想使干部安心在基层工作，既要对他们加强思想教育，以群众利益为根本出发点，也要以人为本，帮助解决他们的后顾之忧，采取更人性化的管理手段。同时还应严格执行工作、考勤、病事假等相关制度，加强监管，也要有相应的激励措施。”

　　当下，各地正在深入开展第二批群众路线教育实践活动，广大干部都以中央八项规定为镜鉴，祛除“四风”之弊，厉行“三严三实”。然而，有的乡镇干部却抱怨身处基层本来就不多的“油水”被一扫而光，感叹“为官不易”。据中纪委通报，截至2014年3月31日，全国处理违反中央八项规定的42666人，乡科级干部占40405人，其中违规配备使用公务用车、大操大办婚丧喜庆、公款大吃大喝问题突出。这一数据反映出，乡镇干部在思想意识和纪律作风上存在薄弱环节，需要加强监督管理，促其履职尽责。凡事生于微而成于著，因而需要谨其微而治之。对于乡镇干部思想政治、道德品质、廉政勤政、生活作风等方面出现的苗头性问题，要早发现、早提醒、早教育、早纠正。

　　对于乡镇干部存在的不良作风要大力扭转，对于违法违纪、损害群众利益的行为更要严格问责。现实中，由于深处基层的工作环境，相比于其他层级的干部而言，乡镇干部更容易在土地流转、计划生育、房屋拆迁和补偿等方面与群众发生冲突。近年来，一些社会矛盾的爆发都是因为矛盾没有在基层得到有效化解，而这其中不少是因为乡镇干部工作方式“蛮横”，无视群众的合理诉求所致。

　　中央最新政策导向已对此提出针对性意见，要求坚决制止乡镇干部损害群众利益的行为，对履行职责不到位、办事不公、群众意见较大的乡镇干部进行诫勉谈话，情节严重的要给予组织处理；对不胜任、不称职干部进行组织调整，对失职干部严肃问责。

　　“这就充分体现了中央对乡镇干部在管理上严字当头的导向。”范永茂表示，不能因为基层工作的辛苦辛劳，而放松对乡镇干部的严格管理，这是两回事，特别是加大对失职干部的问责力度，在当前十分必要。

　　破除“一刀切”：考核机制得跟上趟

　　近年来，“唯GDP论英雄”在不少地方颇有市场，作为“神经末梢”，乡镇干部可谓深受其害。由此导致的“大干快上”等短期行为，造成了农村征地拆迁等问题突出，甚至发展成上访及群体性事件。张勇表示：“各地发展差异性大，同一个县各乡镇的状况也不同，‘一刀切’的GDP考核评价机制，对一些乡镇和干部不公平，对乡镇依据具体情况分类制定干部考评机制，这有利于调动干部的积极性，还有助于解决大家想方设法到条件好的乡镇去的‘扎堆’现象。”

　　事实上，从去年起，对干部考核的评价机制已经开始调整。2013年12月，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求完善干部政绩考核评价指标，根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标。

　　干部考核应公正全面，防止片面化，也要防止简单化。目前，不少地方仍存在“一票否决”的泛化倾向。山东的一位乡镇党委书记说：“上面明文规定的‘一票否决’事项就几项，可实际工作中否决事项涉及党风党纪、食品安全、信访工作、生产安全多方面，甚至招商引资等也‘一票否决’，逼得许多乡镇干部跑部门、拉关系，说假话、做假账。”

　　这种“一票否决”的泛化倾向导致乡镇工作重心和资源过度集中于“一票否决”事项，容易产生形式主义、报喜不报忧、弄虚作假等现象，亦会挫伤干部积极性。“那么多项‘一票否决’，让乡镇干部神经长期处于紧张状态，有的甚至为此都抑郁了，这样怎能开展好乡镇工作？怎能服务好群众？”湖南的一位乡镇党委书记不无忧虑地说。因此，需严格控制对乡镇领导班子和领导干部的“一票否决”事项。近年来，已有地方开始清理“一票否决”事项，但专家表示，也要防止一边清理一边新设“一票否决”的不良倾向。

　　考核结果如何运用，是否真正与奖惩、职务调整等挂钩，对乡镇干部影响很大。广西柳州市2011年出台的考核评价办法，便将干部德考的“软约束”变成了“硬杠杠”。今年1月中共中央印发新修订的《干部任用条例》，也要求全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，突出考察政治品质和道德品行，加强作风考察，并明确规定群众公认度不高的不得列为考察对象。

　　力戒“不安心”：稳定乡镇干部队伍

　　古有“兵不识将，将不识兵”的失败教训，如今一些地方却存在“干部不解民情，群众难觅干部”的乡镇治理尴尬。如何让乡镇干部安心奉献在基层成为亟待破解的课题。

　　由于乡镇工作的特殊性，一些干部感觉乡镇工作压力大、任务重，执行政策时容易“得罪人”，且福利待遇较差，致使有的乡镇干部不安心工作，总想找机会、找关系进城；还有些乡镇干部觉得到乡镇就是为了捞取“政治资本”，工作消极，“熬”完一定年月，便忙于跑关系搞调动，甚至有些乡镇出现了干部“一年瞧、二年干、三年忙上调”的怪现象。

　　范永茂认为，乡镇干部的工作优势就在于对地方熟悉、对当地群众熟悉，更了解群众的需求，如果他们频繁调动会造成人力资源的损失，难以把政策贯彻好，难以提供优质服务。稳定干部队伍，也是为了帮助干部提升自身素质。长期扎根基层，干部们会更好地熟悉民情，在实践中锻炼提升工作能力，更快地成长起来。

　　对此，根据最新的政策要求，乡镇党政正职一般应任满一届，乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整，新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。

　　“中央提出这些措施，一个鲜明指向就是留住人才。一般而言，乡镇的工作生活环境还赶不上城里，想留住人才特别是年轻人才比较难。一些干部吃不了基层这个苦，工作个一年两年就想着怎么调走。新规定就是要让他们能够在基层真正发挥作用，避免蜻蜓点水，或是借乡镇做跳板的现象。”张勇说。

　　值得注意的是，一些地方搞“曲线调人”——上级机关经常借调乡镇干部，使一些乡镇“缺兵少将”。“干部频繁被借调走，基层的事情却找不到人处理。还有些乡镇干部想方设法主动要求往上借调，准备留在县里不回来了。这些都不利于基层的治理。”张勇说。

　　按照中央要求，上级机关一般不得借调乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级党委组织部门同意并明确借调时间。

　　“以前基层常喊留不住人才、队伍不稳定，相信随着新政策的施行将会对稳定乡镇干部队伍带来明显改善。”范永茂表示。

　　《 人民日报 》（ 2014年04月22日 17 版）