中国共产党新闻网延安4月20日电 今天，“群众工作典型案例”颁奖座谈会在延安举行，上海市浦东新区区委组织部组织处科长陈其良在会上发言，全文如下：
近年来，浦东新区合庆镇党委以“有法依法、有规依规、无法无规、村民自治”为基本理念，以尊重和实现村民在村级事务管理中的主体地位为出发点和落脚点，积极探索“1+1+X”工作法，其中，第一个“1”指党组织的领导；第二个“1”指《村民自治章程》；“X”即是围绕《村民自治章程》各村形成的“实施细则”。这一探索在规范村务管理、维护群众权益、密切党群干群关系等方面取得了显著成效，吸引了《人民日报》、《文汇报》等媒体的跟踪报道，产生了良好的社会影响和舆论反响。下面，我简要汇报三个方面：
第一，“1+1+X”工作法的探索与实践，既是对现实难题的积极回应，也是对基层党组织领导方式的一种主动转型，还是对创新社会治理的一种有益探索，充分体现了党建工作与社会工作、群众工作的有机统一。
随着浦东开发开放和城镇化步伐的加快，地处城郊结合部的合庆镇，多年积累的用地矛盾、环境冲突、思想意识在此交织、碰撞、对抗，农村社会管理矛盾突显。村民普遍存在三种心态，即：与村干部对话就闹心，看到村里建设就疑心，对村务工作不上心，这都在一定程度上影响了全镇各村经济社会发展大环境。镇党委经过深入调研发现，主要存在三个方面问题：
一是群众不满意，要求“平等”。新时期群众的民主意识、利益观念、法治精神日益强化，原来那种行政的、简单的、粗放的“命令式”管理方式不能适应现实需求。这要求我们按照中央关于治理体系和治理能力现代化的要求，不断调适、改进党组织在基层的领导行为和执政行为，使我们的工作更符合群众的意愿、得到更多群众的支持。
二是群众不信服，要求“依据”。农村集体经济的不断壮大，涉及村民切身利益的公共支出和基层社会管理的事项越来越多，但在具体操作上，一些村规民约比较宏观，做起来无从着手，往往凭村干部个人感觉或经验来决策决定，只能是“毛估估”、“拍脑袋”。这就要求我们通过拓展深化群众自治的内涵，提升优化群众自治的品质，有效地把群众工作纳入程序化、规范化、民主化的轨道。
三是群众不买帐，要求“参与”。实际来看，原有的村务管理主要集中于村干部，“村民自治”一定程度上变味成“村官自治”。随着群众参与村务管理的愿望越来越迫切，对享有知情权、参与权、表达权、监督权的呼声也越来越高，过去自上而下、单向度的特点会越来越式微，上下互动、双向性的特点将愈来愈明显，要求我们把群众工作融入群众自治中、在群众自治中体现群众工作。
第二，“1+1+X”工作法的探索与实践，既是推动党组织领导下的基层自治工作制度化的生动实践，也是探索具有浦东特点的“四议两公开”工作法的重要成果，还是实现党内民主带动人民民主的现实路径，充分体现了党的群众工作民主化、社会化、制度化的有机统一。
合庆镇党委把保证村民享有全面的知情权、深度的参与权、充分的表达权、广泛的监督权放在突出位置，创新设计村民自治的“1+1+X”模式，确保村民的主体地位得到真正、有效的彰显。
一是着眼群众信服认可、便于操作实施，制定形成村民自治“草根宪法”。经过发布指导项目、逐户征集项目、汇总梳理、文本拟定、村民会议表决等程序，各村分别制定了《村民自治章程及其实施细则》。其中，《村民自治章程》是村民自治大纲，一般围绕 “村民的权利和义务”、“经济管理”等内容作原则规定。《实施细则》是操作性规范，一般就村集体资产和资金管理、来沪人员管理 “星级家庭”标准等方面作具体规定。村民自治项目最多的村有60余项，最少的村也有30余项。可以说，大到农民建房审批、征地安置等重要事项，小至90岁老人生日蛋糕的购买、子女考入大学家庭的奖励等，一部“草根宪法”中都有明确规定和操作规程，让每件事做起来都有章可循、有规可依。
二是着眼尊重群众主体地位、保障群众民主权利，探索完善村民自治机制。着力在村情民知、村事民决、村务民督、村绩民评等关键环节上下功夫。为做到村情民知，从“亮家底”做起，聘请第三方独立审计机构对村级集体财产和村“两委”班子成员进行审计，结果向村民公开，让村情村务晒在阳光底下。为做实村事民决，全面建立“遇小事照细则执行、遇重要的事按章程办理、遇急事找村民代表商议解决、遇大事由村民代表大会决定”的议事决事规则。为做强村务民督，组建成立村务监督小组和民主理财小组，每月定期审核村财务收支情况，每张财务票据均需民主理财小组审核签章后方能入账，审核情况和结果则需及时向村民公开。为做好村绩民评，确定由村民代表、党员代表和企业代表组成考评小组，对村“两委”以及“两委”干部开展年终评议，并将考评结果与年终奖惩直接挂钩。
三是着眼完善工作体系、保障制度落实，完善村民自治的制度配套。全面推行“四议两公开”议事规则，建立村民代表会议议事规则、村委会议事规则、村务监督委员会工作规程；落实“三述两测一考”的考核机制，建立党员代表议事会、党员联系服务群众、村民代表联系服务村民等制度；完善“星级家庭”创建制度，将村民自治章程和实施细则的导向型、约束性内容细化成创建指标，并通过加大宣传力度、党员干部带头示范、刚性纪律约束，从自律、他律层面确保“草根宪法”的执行落地。
第三，“1+1+X”工作法的探索与实践，既加强了党组织自身建设、强化了领导地位，又扩大了群众参与、培育了主体力量，还增强了干部能力、提高了干部威信，充分体现了党组织内生凝聚力与外向整合力的有机统一。
合庆镇有一首顺口溜：“自治章程自己订，条条款款记心间；村里事务要参与，违章事情不能干；以章治村促和谐，党群一心图发展。”从实践来看，“1+1+X”工作法赢得了群众的信任，赢得了干部的赞同，赢得了公开公平公正的良好氛围。
一是巩固了党在农村的领导核心地位，打通了党群干群关系的淤积点。“1+1+X”工作法初步解决了长期以来村民自治中存在的操作性不够、透明度不清、制衡性不强等问题，打通了当前社会治理、党群关系出现的一些“淤积点”。对村民来讲，有了畅通的诉求表达渠道，大家普遍反映现在“村里的事情越来越明了，得到的实惠也越来越多了”。对村干部来讲，虽说制度约束使自己原有的权力削弱，但也成为了工作的“减压阀”和干部的“保护器”。有位村干部说：“现在干事情敞亮了，该怎么办就怎么办。”
二是增强了村民的民主意识和民主能力，推动了从“为民作主”到“由民作主”的根本转变。“1+1＋X”工作法强调村民作为主体的参与和担当，明确所有与村民切身利益相关的事项都由自己来定，放弃参与就等于放弃自己的民主权利。这就为广大村民参与村级民主决策、民主管理、民主监督找到了有效途径，也有力增强了村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的意识和能力。村民中关心和参与村务工作的人越来越多了，村民参与村务管理的热情越来越高了，村民也越来越珍惜自己的民主权利了。
三是提高了村“两委”干部的工作能力，提升了村“两委”班子的公信力。在“1+1+X”工作法的规约下，村“两委”干部的工作责任心、事业心、积极性、主动性大大增强了，工作作风转变了，在群众中的威信也明显增强了。2011年，合庆镇全面实施“公推直选”换届，23个村居党组织中有13个支部书记全票当选，平均得票率超过97%。2012年的村居委换届选举中，参选率高达99.5%，在新候选人达到41.5%的情况下，一次成功率为82.9%，整个换届选举过程中基本没有信访投诉情况发生。
各位领导、各位同仁，我们深知，“1+1+X”工作法的探索是初步的，还需要作出更大的努力。这次获奖，对我们来讲，既是一种鼓励，更是一种鞭策。我们将再接再厉，以当前正在开展的群众路线教育实践活动为契机，虚心向各兄弟单位学习，拓展思路、创新载体、完善制度、狠抓落实，真正把党的工作做到群众的心坎里！
