南京以加强基层服务型党组织建设引领社团发挥专业优势服务群众——党建带社团 合力强服务

南京市玄武区党员义工在“社区行”中为居民作专场文艺表演。 　　资料照片

一排整洁的沿街门面房，不是店铺，而是社区居民的活动场所：医疗专家在免费诊疗、老年合唱团在放声高歌、放了学的小学生在集中活动……这是江苏南京市鼓楼区清河新寓社区平日里的场景。

近年来，清河新寓社区党委按照“党建引领社团、社团服务群众”的工作思路，号召党员积极参与、指导社团服务居民。

南京市委组织部负责人表示，加强基层服务型党组织建设，党组织和党员除了直接服务群众外，还要发挥好凝聚群众、发动群众的作用，才能把“服务”这篇大文章做好做实。南京要求每个社区党组织成立至少10个以上公益类、兴趣类社团组织，具备条件的社团及时成立党组织。目前，全市已经建立593个社团党组织，以党建引领社团更好地服务群众。

　　服务升级：从“助困”到“普惠”

加强基层服务型党组织建设，仅限于民生基本保障方面的“兜底”工作远远不够，“雪中送炭”的事情要做，“锦上添花”的事情同样要做。

清河新寓是上世纪80年代的老小区，社区困难家庭、困难边缘家庭各有百余户。2004年，在社区党组织的指导下，23户党员家庭成立了一个名为“爱心园”的群众慈善组织，提出“帮助贫困、替政府分忧，奉献爱心、为居民解难”的宗旨。

走进“爱心园”，仿佛置身于一个小型超市，各种生活用品应有尽有。社区党委书记钟霞介绍，“爱心园”从10年前20余户家庭起步，如今已发展到有千余人参与。

在加强基层服务型党组织建设过程中，清河新寓社区党委也在思考，如何将“爱心园”这样一个以“助困”为主的团体，发展出一批以“普惠”为主的服务团体？2008年，社区成立了“名人名家工作室”，由10位多个领域的党员离退休专家参与，提供从精神文化到健康养生在内的多领域服务。随后，群众性文艺社团、社区青少年服务社团等也相继建立。

走进清河新寓社区，就会看到一面与众不同的“名片墙”，上面分3类放满了各种服务人员的名片：党员名片、有一技之长的志愿者名片、其他专业服务领域的名片。钟霞介绍，前两类名片上的人，都是无偿为居民提供专业服务的。

既要服务物质生活，也要服务精神生活。在社区党组织的积极推动下，一批基于普通群众文艺组织的社团也在发展。在玄武区锁金村街道锁三社区里，有一个特别的房间，陈列着社区居民制作的各种手工艺品，其中尤以剪纸作品为多。社区负责人朱丽玲介绍，为满足群众精神文化需求，同时也是培养低收入群体劳动技能，社区党组织指导成立了这个名为“派菲特文化艺术社”的团体，开展专业的剪纸和面塑等培训，目前服务的群众已有百余人。

　　社团发展：从群众性到专业化

面对社团组织日益蓬勃发展的态势，南京市规定，到2014年底，基本实现每个在民政部门备案的社区社团组织都有党员骨干，更好地发挥党员在其中的带头作用。

鼓楼区工人新村社区是个老小区，老龄人口比例大。在社区党组织指导下，以老党员和社区志愿者为骨干，成立了多个群众社团，每个社团都成立党支部、都有一批党员志愿者。

随着社会发展，社区居民对专业化服务的需求越来越高，社团的专业化水平也成为组织部门的关注点。南京市委组织部2013年出台的关于构建城市基层党组织党员“零距离服务体系”的意见提出，“要根据党员工作岗位、特长及个人意愿等组建服务团队，广泛开展法律援助、政策宣传、扶贫帮困等志愿服务”。目前，南京全市注册党员志愿者有8万多人，带动了100多万群众共同参与志愿服务。

锁三社区办公的小楼里，集聚了众多服务性社团，社区党组织为这些社团提供了充分的场地支持。这里有南京市首个以党员义工个人名字命名、以专业服务为重点的“韩先林志愿者服务工作室”，为社区居民提供近50项各类志愿服务。韩先林去世后，工作室的成员延续着各种志愿服务。“老韩人虽然去了，但是牌子还在，我们志愿服务的承诺没有改变。”接任韩先林工作室主任的徐树怀表示。

　　内涵深化：服务民生服务和谐

社区是个“大家庭”，建好社区、人人有责，社区和谐、人人共享。在党组织引领下，一些社团在服务内涵上进行拓展和延伸，向着服务社区公共事务、服务社区和谐上作出努力。

鼓楼区长阳花园是南京较早的一批新型商品房小区，由于物业、业主委员会不成熟，小区的各种矛盾相对集中。2006年3月，长阳花园社区党组织成立后，就开始思考通过怎样的途径化解社区矛盾。于是，一个整合了社区居民、驻区单位的群众性社团组织“社区互助合作社”一年后应运而生。

合作社党支部书记施明茂是位企业退休干部，至今对2007年4月30日合作社成立后的首件大事记忆犹新：那一天，合作社向社区居民征集意见，一方留言板上，密密麻麻贴了七八十张纸条。

“居民的意见就是我们服务的方向。”施明茂介绍，合作社在社区党委指导下，将业委会换届当成一件大事来抓。长阳花园两届业委会都因为工作无法开展，委员们纷纷辞职。合作社就在业主们支持下成立了业委会换届筹备委员会，严格选举程序，统一业主意见，新一届业委会顺利产生，几年下来居民的认可度均保持在较高水平。

工人新村社区有个宠物协会，协会党支部书记字军说，协会党支部的着眼点不仅仅是交流养宠物经验，更重要的是促进社会和谐。小区遛狗是个颇有争议的普遍性话题，宠物协会党支部就利用“创建明星犬”活动，向居民群众宣传文明养宠物的良好习惯。

　　组织拓展：区域性+社会化

台城花园社区虽是个老社区，却洋溢着一股青春、现代的气息。走进社区的会客区，就像进了居家的客厅。社区党委书记郭旭是个80后，娓娓讲起这里新型的社团活动。

台城花园社区内有个老年康复中心，南京成立近10年的社会志愿服务社团义工联的成员每个周日都会来这里，陪护老人或组织老人户外活动。社区内还有一个“放学来吧”的区域，主要由义工联志愿者服务那些放学后家长不能及时来接的小学生。

“社区党组织的一项重要职能，就是依托众多专业化的社会组织，鼓励他们为更多的普通家庭提供高质量的服务。”郭旭介绍，今年初，在社区党委的积极争取下，通过市、区两级开展的党群共建活动，社区成为南京市妇联首批挂牌的“家庭驿站”单位，为家庭提供专业化的家政服务交流平台。

在锁三社区，有个365健康养生俱乐部，是社区引进的一家专业化服务机构。社区为俱乐部提供场地，俱乐部对外实行优惠价，对社区居民则免费。83岁的独居老人侯朝华，前几年摔了一跤后不能正常活动，原社区党委书记朱丽玲就上门请她到俱乐部，享受免费理疗。老人家高兴地表示：“这个地方真好，对身体有好处，又比一个人在家热闹。”

“社会组织是社会公共服务体系的重要补充。南京现有2万多家社会组织，每万人登记数和备案数居副省级城市之首。新一轮改革向社会、向市场、向基层放权，必将进一步刺激社会组织的大发展。”南京市委常委、组织部长徐金万说。从去年开始，南京已在全市推广雨花台区花神庙社区开展的社会组织党建“一委、一园、一中心”工作模式，依托社区党委，建立社会组织孵化园和社会组织党建服务中心，把社会力量整合起来，引导到服务上来。

《 人民日报 》（ 2014年04月15日 18 版）