习总书记提出，要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。近年来，江苏省如皋市紧紧围绕加强基层服务型党组织建设，以村（社区）党组织集中换届为契机，健全完善“村（社区）党委（总支）—党支部—党小组—党员中心户”“四位一体”组织架构，充分发挥党员中心户联系服务群众作用，实现了党的工作对农村党员的有效覆盖，党的组织对广大群众的有效服务，党的建设对农村工作的有力加强，党的形象在农村社会的有力提升。
一、全市党员中心户建设状况
按照“有利于村居科学发展、有利于阵地活动延伸、有利于党员作用辐射、有利于服务党员群众”的原则，全市现建立村级党小组2104个，3148个党员中心户实现挂牌服务，在带领村民致富、维护农村稳定、处理矛盾纠纷等方面发挥了重要作用。
1.坚持“三原则”，做到科学设“户”。党员中心户的设置坚持了“位置适中、相对集中、好中选优”的原则：一是以小组为区域，根据各村民小组党员数量，一般1-2组明确1户党员中心户，每户联系5-10名党员，每名党员联系10-20名群众；二是以行业为纽带，择优从讲政治、善带头，讲诚信、善经营，讲奉献、善服务的从事加工、种植、养殖等行业能手党员中选聘党员中心户；三是以代表为主体，注重从现有的党员代表中挑选有一定群众工作能力，综合素质较好的明确为党员中心户，结合文化中心户（文化局）、计生中心户（计生委）等队伍建设，力求资源整合、优势互补。如城街道顾庄村从实际出发，选择5名花木交易经纪人党员作为中心户，较好地发挥了党员带头致富的作用，1-9月份该村花木总产值达2.8亿元。经济开发区（城北街道）北郊花苑将党员中心户与网格化管理相结合，由党员中心户担任楼长，具体负责小区内居民生活、社会治安综合治理等日常管理服务工作，努力形成横到边、纵到底、全覆盖的网格化组织体系。
2.严格“三流程”，做到公开选“户”。党员中心户由所在村（社区）党组织按照规定程序阳光操作。一是公开民主推荐，通过个人自荐、村（社区）党组织推荐、党员村民联荐等方式，严格村（社区）组织考察、镇（区、街道）党（工）委审查、党员群众评议等环节，保证了程序规范化。二是公示选聘结果，党员中心户预备人选在村务公开栏和所在村民小组公示5天，扩大了工作透明度。下原镇党委设置“审查备案”环节，推行党员中心户“预审制”，镇党委安排组织、纪检等部门同志对党员中心户预备人选进行联合审查，无异议的才确认正式人选，确保选出的中心户过得硬、叫得响、得民心。三是公开挂牌上岗，村党组织与党员中心户签订聘用协议后，镇党委按照统一格式制作“党员中心户”户牌并集中挂牌，增强党员中心户尽职履责的光荣感。高新区（城南街道）建立“中心户说事”制度，不仅要求党员中心户在形式上做到“集体挂牌”，还要求他们定期向所联系党员群众说明所办实事，有效增强党员中心户的自律意识和工作责任感。
3.拓宽“三渠道”，做到放手用“户”。充分发挥党员中心户“在家做党建”的优势，致力发挥小阵地的大作用，确保“把党建做到家”。一是发挥组织党员的“连接器”作用，党员中心户灵活组织党员学习，定期联系流动党员，按期收缴党费，组织党员开展扶贫帮困、环境整治等义工服务，经常召集党员议村情、督村务。二是发挥服务民生的“助推器”作用，党员中心户注重在传民声、帮民富、解民困的实践中体现为民服务宗旨，落实改善民生要求。试点镇下原镇明确党员中心户“当好支部管理员、当好便民代理员、当好富民引导员、当好民事调解员、当好村容协管员、当好文明示范员”的六大员职责，较好地将党员中心户的作用延伸到各个方面。三是发挥促进和谐的“稳压器”作用，积极发挥党员中心户与群众走得近、贴得紧的优势，组织他们参与治安巡防、矛盾排查、纠纷调解等工作，从源头上预防和化解不稳定因素。长江镇（如皋港区）春江花苑以党员中心户为骨干，创新“一会三室六队”的服务模式（“一会”即楼长管理委员会，“三室”即综合办公室、综治警务室、便民服务室，“六队”即夕阳红巡逻队、老娘舅调解队、小喇叭宣传队、活雷锋服务队、共产党员突击队、环境整治护绿队），走出了一条独具特色的新型社区管理模式。
4.注重“三强化”，做到制度管“户”。将实践中的做法制度化、长效化，为党员中心户更好地担负强基固本重任提供制度保障。一是强化能力提升，健全党员中心户岗前培训、专题集训、拉练实训机制，有计划地安排党员中心户参与土地流转、搬迁拆违、突发事件处置等中心工作，帮助党员中心户快速融入角色、迅速开展工作；二是强化考核激励，建立党员中心户评定制度，根据各村（社区）实际制定评定办法，实行半年初评、年终评定，工作成绩显著的由镇党委表彰为优秀“党员中心户”，考核合格的续聘留用，不合格或末位的予以解聘摘牌；三是强化组织保障，各村（社区）制定详实具体的工作方案，周密部署，把党员中心户选聘和活动开展作为加强服务型党组织建设的有效载体，确保精心组织、做出实效。城北街道按照“三个一”的标准对“党员中心户”进行日常管理，一块牌子亮身份，公开中心户姓名、联系电话、服务内容等；一份报刊增党性，拿出专项资金为每名“党员中心户”订阅《南通日报》、《南通党建》、《如皋日报》等党报、党刊，便于中心户组织党员群众开展学习活动；一个本子记活动，记录活动时间、参加人员、活动内容、活动效果等情况。下原镇要求村（社区）党组织与每个党员中心户签订协议，一年一签，明确目标、责任和义务，作为考核党员中心户工作的重要依据。
二、当前工作中存在的问题和不足
在调研中，我们发现，各镇（区、街道）以“党员中心户”为辐射主体，各村（社区）党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到明显增强，服务群众的内容更丰富、服务群众的形式更多样、服务群众的功能更完善，但由于“党员中心户”在我市是一项全新的事物，没有现成经验借鉴、也没有固定的组织模式，加之开展时间相对较短，总体上还存在一些问题和不足。
1.整体结构有待优化。一是来源单一，党员中心户大部分由退休村干部、老党员组成，部分年轻党员中的致富能人和养殖能手因在外工作无法担任中心户，这在一定程度上造成部分党员中心户“协调能力强、带富能力弱”；二是结构老化，调研走访的几个村（社区）党员中心户年龄均偏大，如城北街道双龙社区、陆姚社区、里庄村、野林村等四个村（社区）党员中心户的平均年龄分别为58.33岁、57.8岁、60.1岁和60.3岁；三是后继乏力，一些村（社区）每年只发展党员2-3名，导致新鲜血液不足，可以选培的余地不大。
2.制度保障有待强化。一是管理机制还需健全，部分党员中心户开展工作随意性较大，没有系统的计划和周密的安排，活动组织还需要规范；二是培训力度还需加大，大部分党员中心户都凭借老知识、老经验在开展工作，自身对新形势、新任务、新政策了解掌握还不够，需要加大培训指导力度；三是经费保障还需加强，党员中心户开展工作会或多或少地影响个人的工作、休息时间并产生一定费用，目前各村（社区）大多采取灵活机动的方法给予一定的经济补偿，如长江镇（如皋港区）建立“信息员队伍”，聘用部分党员中心户并每年给予一定补助，东陈镇在老党员慰问时对党员中心户给予一定倾斜，但这些做法还没有从全市面上进行统一规范。
3.作用发挥有待深化。一是要解决“不愿做”的问题，部分基层党员干部对设立“党员中心户”的重要性和必要性认识不足，导致行动上没有积极地投入和参与其中，为党员群众服务的主动性不够；二是要解决“不会做”的问题，部分党员中心户文化水平较低，政策宣传的方式方法比较陈旧，一些现代化的电教设备不想用、不会用、用不好；三是要解决“不多做”的问题，部分党员中心户满足于协助村（社区）党组织完成一些日常管理事务，在联系服务群众、建言献策上力度不够，仅仅成为村（社区）党组织的“传话筒”、“跑腿兵”。
三、下一步工作打算
下一步，我们将根据调研中发现的存在问题和不足，从市级层面抓紧研究制订相关实施意见，把建立健全 “党员中心户联系服务群众工作机制”作为加强农村基层服务型党组织建设和开展党的群众路线教育实践活动的有效载体和重要内容，进一步突出重点、加强分类指导，使每个党员中心户成为宣传党的方针政策、学习贯彻上级精神的“宣传站”；征集群众意见建议，了解村情民意的“收集站”；化解矛盾纠纷，维护农村稳定的“调解站”；传授致富技术，带领群众致富的“加油站”；发挥自身特长优势，为群众解难题办实事的“服务站”，把党员联系服务群众的触角延伸到千家万户，进一步密切党群干群关系，努力实现“一户带一片、一片带一村、一村带一镇”的良好格局，不断增强党组织的凝聚力、感召力，提升群众幸福感和满意度。
1.以提升队伍素质为基础，构建科学化的选培体系。一是严格标准“选”。坚持从政治素质高、党性观念强、经济基础好、致富带富能力强，在党员群众中有较高威信，热心为党员群众办实事、解难题的优秀党员中评选党员中心户，尤其是注重优先选聘无职党员、复员退伍军人党员、离退休（退职）党员、党员创业致富能人中的骨干担任党员中心户。同时有计划地在年轻党员中确定党员中心户的后备人选，加以重点培养和锻炼。二是注重实效“培”。借助“三解三促”、“双联双助”等活动，充分整合民政、财政、农林、科技、科协等机关部门的优势资源，组织各类专业技术人员和科技致富带头人入户讲课，现场指导，不断提高党员中心户带头致富和带领群众致富的能力；依托村公共服务中心和农村党员干部现代远程教育网络，按照“缺什么补什么”的要求，有计划、有针对性地对党员中心户开展经常性的教育培训，不断提高他们的政治思想素质、政策理论水平和服务党员群众能力。三是联系指导“带”。建立镇班子成员联系服务村党组织、村党组织委员联系服务党小组、党建指导员和党小组长联系服务党员中心户、党员中心户联系服务党员群众的联系指导制度。每个月党建指导员和党小组长到党员中心户家中开展活动不得少于1次，了解掌握社情民意，帮助解决实际问题，督促指导工作开展，进一步强化党员中心户的群众观念和责任意识。
2. 以深化作用发挥为重心，创设高效化的活动载体。一是开展“强村富民先锋”行动。在党员中心户中推进“制定一个致富计划、掌握一门实用技术、创办一个致富项目、提供一个就业信息、指导一个创业项目、招引一个产业项目”主题活动，引导党员中心户树立“强村富民”意识。建立“党员中心户致富指导站”，组织本组党员群众学习科学文化知识和农村实用技术，积极为村招引产业项目及在外能人，为党员群众提供致富信息、就业信息、创业支持，主动帮助周边党员群众解决生产困难，实现共同致富，努力当好致富引导员。二是开展“服务惠民先锋”行动。建立党员中心户联系党员、联系群众的“双联系”模式，以“五个一”（即每季度向群众发放一张征集意见表，收集群众意见建议；每月开展一次“义工活动”，帮助特殊家庭解决困难；每周开展一次“面对面、心贴心”走访或接待群众活动，倾听群众呼声，化解基层矛盾；每户发放一张“党群连心卡”，全天候服务群众；每人记好一本民情日记，记录为民服务点点滴滴）活动为抓手，及时掌握组情民意、协调解决群众难题、受理转办委托事项，切实当好便民代理员。三是开展“文明和谐先锋”行动。引导党员中心户带头遵纪守法，坚持弘扬正气，敢与不正之风作斗争，模范遵守村规民约；带头贯彻执行上级政策，进组入户化解群众矛盾，配合村干部处理好纠纷，做到纠纷不过夜、矛盾不出组、信访不出村；积极通过入户宣传、发放资料、组织文体活动，倡导文明新风、培育新型农民，引导群众摒弃陈规陋习，自觉遵守家庭美德、社会公德、职业道德，切好当好和谐维护员。
3. 以加强激励保障为关键，建立长效化的工作机制。一是健全经费保障机制。探索建立经常性投入机制，市委每年拿出一定比例党费作为党员中心户工作专项资金，并根据经济社会发展状况和工作实际需要，逐年增加投入比例，形成稳定的资金增长机制，同时加强对资金的合理使用和有效管理，为党员中心户工作的有效开展提供基本的经费保障。探索建立吸纳社会资金等多元化投入机制，鼓励镇、村及村域企业每年从可支配收入中拿出一定比例投入党员中心户工作，用于党员中心户培训、补贴、开展活动，通过有力稳定的经费保障，推动党员中心户工作持续发展。二是严格考核评议机制。坚持“行就用，差就换”的原则，为每个党员中心户建立档案，加强跟踪管理，通过不定期走访与定期考核相结合的方式，及时了解党员中心户的思想、工作等情况。年底采取党员群众评议、村级党组织考评、镇党委评定的方式，从学习政策理论情况、组织党员开展活动情况、联系服务党员群众情况等方面进行考核评议，充分运用评议结果，将其作为党员中心户评选各类先进和奖励的重要依据，对不合格的党员中心户，及时进行更换。三是强化管理激励机制。加强统一管理，党员中心户做到“八有”即，有“党员中心户”标识、有基本制度与职责、有基本活动场所、有基本学习教育资料、有基本便民服务工具和设备、有服务热线、有民情日记、有服务档案等。同时加大激励力度，对工作实绩突出、群众公认度高的党员中心户，每年评比表彰为“优秀党员中心户”，大力宣传先进事迹，增强其岗位荣誉感；对特别优秀的党员中心户，优先吸收进入村级后备干部人才库、推荐为“两代表一委员”、选拔进入村（社区）两委班子，不断增强岗位吸引力。（严昕）
（江苏省如皋市党建云平台供稿——王贞慧、严昕）
