让“最后一公里”服务更温暖

制图：宋嵩

　　上面“千线”，下面“一针”。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。不久前，《关于加强基层服务型党组织建设的意见》已由中办正式印发，这为如何加强基层服务型党组织建设提供了具体指南。从今天起，《党建周刊》推出系列报道，关注各地加强基层服务型党组织建设的新探索、新实践，敬请关注。

　　——编 者

　　初春时节，重庆铜梁县巴川街道玉皇村果蔬基地已是一片嫩绿，温暖的阳光下，村民们正忙着在猕猴桃果园里除草。“去年，这种优质猕猴桃全村种了300亩，后年就可以挂果。”村党支部书记柏小林告诉记者，去年市里实实在在给基层“减负”，现在他们不用成天被追着盖章、填表报材料了，能腾出更多精力服务群众，带领村民谋发展了。

　　基层服务型党组织建设如何加强？在群众路线教育实践活动中，重庆市制定下发了《关于切实减轻工作负担加强工作保障强化村（社区）服务功能的意见》，下大力气减轻基层工作负担，强化基层工作保障，充分发挥村、社区的自我管理、教育、服务功能。

　　清理村居事务，为基层“松绑”

　　强化村和社区服务功能，从何处入手？重庆在调研中发现，“上面千条线，下面一根针”，繁琐的行政事务大量消耗村、社区干部的时间精力，最根本的服务群众职能反而得不到有效发挥。由此，“减负”成为突破口！

　　减负前，江北区观音桥街道建北社区党委书记孙燕曾仔细整理过原来需要社区办理或委托办理的行政事务数量，结果发现竟多达201项。“社区专职工作人员只有10人，加班加点都忙不过来。”孙燕坦言，以前，30多个部门都要在社区挂牌子，没地方挂只好收起来，谁来检查，就把谁的牌子拿出来挂上。

　　“压力山大”、“不堪重负”，采访中，许多村、社区干部谈到过去承担的繁琐事务，苦衷多多：有些事情根本就不该村、社区做，像摩托车安全、商品质量检查等，他们没有执法权，费力不说，也做不好；各部门要求建台账，抱出去能铺满会议室一大桌子，有时候一天有几个部门同时要报表；红章成了“万能章”，该的不该的都让盖一个……

　　减负、松绑，势在必行！去年以来，重庆对村和社区承担的各类事务一项一项组织彻底清理，既从源头上对136个市级部门延伸到村（社区）的各类事项进行全面清理，又组织38个区县从终端上对10997个村（社区）承担上级交办事项进行反向清理。结果让人吃惊：全市大部分社区承担事务在100项以上，有的多达200多项。

　　对此，重庆打出治理组合拳：其一，大力“减负”，对法律法规有明确规定的，中央和市级政策文件有明确要求的，属于村、社区责任范围内的事项，予以保留，否则取消。其二，严格“控增”，建立村、社区工作事务准入制度，市级相关部门对延伸到基层的工作需逐项申报，市委市政府分管领导召集相关部门集体会审后，统一编制事务目录。其三，强力“规范”，清理整合对村、社区的各类考核评比；规范村、社区的挂牌和各类台账报表；规范印章管理使用。

　　通过清理，目前全市村（社区）负担普遍减少40％以上。记者在建北社区看到，现在就挂3块牌子：社区党委、居委会、便民服务中心。孙燕告诉记者，这一段，社区正协调辖区城市供水“一户一表”改造，由于有时间和精力深入居民，推进顺利，“我们本来就在最基层，服务群众才是根本。”

　　健全服务体系，把平台建好

　　荣昌县安富街道通安村便民服务中心，挂着卫生室、图书室等牌子。30多平方米的服务大厅内，综合服务、社会事务、党员服务等5个窗口一字排开。2月19日上午，村民李春明来这儿办理小孩上户手续，她填好入户申请表，将有关材料一齐交给专干李传莉，当天李传莉就送到了街道派出所。“手续办好后，派出所会通知我，我取回来后再送到李春明家里去。”李传莉说。

　　重庆强力推进村（社区）便民服务中心规范化建设，包括对村（社区）干部办公室面积作出硬性规定，确保把主要场所用来服务群众；明确基本服务项目，主要提供代理服务、民意收集、政策咨询等；明确拓展服务功能，开展农资购销、家政养老、水电费代收等服务。目前，全市已有1500多个村（社区）建立起了比较规范的便民服务中心。

　　而更重要的，是健全服务体系。在建设村（社区）便民服务中心的同时，重庆着力完善乡镇（街道）公共服务中心，健全区县行政服务中心。依托这三级联系服务群众工作网络，村（社区）对群众反映事项能够办的当场办理，办不了的逐级提交镇街和区县相关部门办理，并限期反馈办理结果。目前，三级服务网络联动机制正在形成。

　　强化基层服务功能，人是关键。去年下半年，重庆抓住村（社区）换届契机选好配强基层组织带头人，明确提出“四选八不选”标准，特别强调不选阳奉阴违、优亲厚友、吃拿卡要、与民争利、长期外出不能正常履职的人。目前，全市已有10877个村、社区完成换届选举，新当选的村（社区）“两委”主要负责人中，本地致富能手、外出务工经商成功人士和本地大学毕业生占67％。

　　同时，重庆将村（社区）工作经费补助纳入财政预算，在现有基础上提高25％。还落实待遇，提高村、社区工作人员补贴标准，让他们安心基层，更好服务群众。

　　提升服务效能，让群众满意

　　负担轻了，条件好了，村（居）民自治怎么开展？服务群众如何做实？

　　在定位上，回归服务本位，引导群众自治。

　　有段时间，南岸区南坪街道东路社区31号楼的清洁工因收不上来清洁费提出辞职。“有些居民立马找来，让我们定个方案，解决问题。”在社区党委书记魏丽看来，这是居民的惯性思维，也是社区工作者的固有方式，“之前没精力，总想替大家决策，发个通知完事。”现在社区负担轻了，魏丽尝试改变：她把居民代表与清洁工组织到一起，召开议事会集思广益。最后选出一名口碑不错、有威望的老居民，帮忙代收费，清洁工最终留下了。

　　减下来的事务谁来承担？南坪街道成立社区公共事务中心，之前分散在13个社区的大部分行政事务，被上收至街道。目前已上收低保、党群、计划生育、民政、就业、养老、医保等八大类、60多项行政事务，占社区原行政事务工作量的八成左右。

　　在内容上，找准服务需求，拓展服务功能。

　　“减负后，我们不是没事干了，更不是不干事了，而是解脱出来进家入户走访群众，面对面做群众工作。”九龙坡区黄桷坪街道五龙庙社区党委书记李朝英说。

　　五龙庙社区治安巡逻工作原来由社区干部自己承担，后来经社区居民集体议事决定，并报经街道批准，由政府购买服务，聘请专业保安人员，社区公厕也聘请了专门保洁人员，效果明显好转。“社区党委现在着力抓好社会单位的统筹协调和对居民的网格化组团服务。”李朝英告诉记者，去年以来，经与辖区单位积极联系，为社区解决了十几名居民的就业问题，为19名空巢老人安装了“爱心呼叫器”，目前正准备开展社区学校建设工作。

　　在方式上，创新服务方式，提高服务效能。

　　万州区建立了群众工作信息管理系统，连接全区83个部门、52个乡镇（街道）、635个村（社区）。区群工办设立指挥中心，负责系统的统一指挥和管理。每条群众意见都有处理意见，并附有办结时限，一旦逾期，系统将自动出示“黄牌”“红牌”。重庆总结万州做法，开发了服务群众工作信息管理系统，具备对群众反映事项的收集、交办、督办、反馈、评价、考核等6项功能。目前正在部分区县试运行，完善后将交付各区县使用。

　　“加强基层服务型党组织建设，事关传递党的温暖‘最后一公里’。”重庆市委常委、组织部长曾庆红表示，必须既重视发挥每一个基层党组织的作用，又推动上级服务下级、机关服务基层，上级机关和下级基层一起服务群众，从根本上巩固党的执政基础。

　　《 人民日报 》（ 2014年04月01日 18 版）