党的十八大明确提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。昭通市联系实际，努力探索和创新，把基层党组织建设成为服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的坚强堡垒。坚持与第二批党的群众路线教育实践活动紧密结合，以整治“四风”为导向，促进基层干部转变工作作风，增强服务意识，下大力气解决基层党组织和党员干部中存在班子软弱、队伍涣散、保障不足、阵地缺失、合力不够、载体单一、机制不全等问题，不断提高基层党组织和党员干部服务群众、服务发展的能力，为推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证。
抓组织领导激发服务活力
市委高度重视基层服务型党组织建设工作，定期安排部署，常委会多次专题研究，特别是中央和省委作出建设基层服务型党组织重大部署后，市委常委会多次研究基层服务型党组织建设有关问题。出台《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》等相关文件，通过加强基层服务型党组织建设，实现“三个显著”成效的建设目标，即全市基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升。
全市各级党组织始终围绕中心、服务大局，加强领导，以解决群众反映强烈的突出问题为抓手，以干部直接联系服务群众的“绥江经验”为载体，创新基层党组织联系和服务群众机制，夯实基层基础，提升基层党组织领导发展和服务群众能力水平，基层服务型党组织建设呈现出许多务实管用的好做法、好经验。
“干部互派、信息互通、政策共商、要事共办……”在威信与四川珙县、永善与雷波、巧家与宁南等两省接壤地区组建省际联合党组织，促进跨省边界地区经济社会的合作与交流；探索“支部+协会”等模式，把党组织建在专业合作经济组织、产业链上，健全基层组织体系；打破城乡限制建立党组织，在巧家县金塘镇、绥江县城区进行试点，将机关党员“布点划片”到村（社区）成立联合党组织；市县两级党委组建驻昆机构工委，在昆明、广州、温州等昭通籍流动党员较为集中的地方建立党组织67个，让流动党员“安家落户”；全市建立非公经济组织党组织303个，社会组织党组织69个，切实把党组织建在经济社会最活跃的细胞上……
抓重点区域拓展服务平台
在全县符合条件的移民临时机构和工作队成立“移民工作队临时党支部”92个，临时党小组117个；将党员人数100人以上的18个村党总支改设为党委，配备1名专职副书记；县内的地方党组织和云南建工企业党组织积极开展“互帮互动”活动，建立联席会议、沟通协调等制度……党组织争创“移民核心”、党员干部争做“移民模范”、党员争当“移民先锋”， 绥江各级党组织和党员干部为全县移民工作的顺利推进提供了有力保障。
市委紧扣市情特点，着力抓实移民地区、贫困地区、城市社区、地震灾区基层党组织建设。在移民地区实施“移民先锋工程”，在贫困地区扎实推进“百千万帮扶工程”和继续落实“三联系两深入”制度，在城市社区建立领导干部挂钩联系、驻区单位就地联系、组工干部挂职联系等制度，在抗震救灾、恢复重建中强化党建引领、着力攻坚克难，推动基层党组织在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿发挥作用。
全市每年开展软弱涣散党组织的整顿，推动基层党组织普遍实现晋位升级，形成基层党组织整改提高晋位升级的长效机制。深入推进“双百双千”创建活动，开展以“阵地联建、活动联谊、作风联转、平安联创、实事联办、资源联享”为主要内容的帮带互动，命名挂牌了49个“双百”基层党建示范点，1177对城市基层党组织与农村基层党组织结成帮扶对子，促进了城乡党建资源整合，探索构建了城乡一体化党建工作新格局。
抓载体创新提高服务水平
每逢永善县各乡镇的赶集天，在各乡镇为民服务中心大厅里，总有一些拿着公章的村（社区）干部与乡镇站所干部一道坐班办业务。这是该县服务型党组织建设创新举措的一个缩影，为了避免群众办事“两头跑”、“多次跑”，乡、村两级干部集中坐班，为群众提供只进一道门的“乡村一条龙”便捷服务，受到了广泛好评。
全市认真贯彻落实党的十八大精神，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。创新服务载体，锁定“八有”服务目标，构建“四级”服务体系，健全“三联”服务机制，落实“三化”服务要求，解决直接联系服务群众“最后一公里”问题。
从2011年起，全市动员党员干部走出机关、沉到基层、深入群众，开展以走访一批群众、结对一家“亲戚”、办好一件实事、解决一批问题为主要内容的“十万党员进农家、万名干部下基层”活动；在彝良“9.7”地震灾区开展党的群众路线教育实践活动试点和感恩教育活动，在实践中探索出 “三心三零三廉”有效载体和工作方法；干部直接联系服务群众的“绥江经验”在全省得到大力推广。
各基层党组织创建了一批立得住、叫得响、推得开的基层党建工作示范点，涌现出了盐津县中和镇党委、镇雄县牛场村党总支等一批全国、全省、全市创先争优先进基层党组织，培育出了一批城镇基层党组织与农村基层党组织帮带互动的先进典型，形成了符合时代特征具有昭通特色的党建工作品牌，提高了全市基层党建工作科学化水平。
抓队伍建设构建服务体系
全市大力加强基层干部队伍建设，多管齐下加强教育管理，激发党员干部队伍生机与活力，建设了一支政策执行能力强，推动发展能力强，服务群众能力强的高素质的服务型基层党员干部队伍。
认真落实中央对发展党员数量调控和质量调控新要求，严把党员入口关；以乡（镇）、村（社区）两级换届选举为契机，选优训强以乡（镇）党委书记、村（社区）党组织书记为主的基层干部队伍；建立“机关干部到基层实践锻炼、基层干部到机关顶岗培训”制度，注重能力培养和实践锻炼，从乡镇选派优秀年轻干部到省市属企业、省市直部门和重点建设项目进行实践锻炼，选派430名村（社区）干部到市、县级机关顶岗培训，选派党务干部到全国组织干部学院、厦门大学等院校培训学习，切实提高党员干部指导和抓好基层党建的业务水平；通过创新管理、强化督查，推动全市1547名新农村建设指导员、818名常务书记、733名大学生村官在岗履职尽责，发挥积极作用；扎实抓好以“红色扎西”为主的党员现场教学基地建设，加强党员教育培训，增强了党员教育培训的针对性和实效性。通过设岗定责、承诺践诺、授旗评星等方式，促进党员发挥作用。
抓阵地建设强化服务保障
市委针对全市基层服务型党组织建设保障方面的不足，站在提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，加大对场所建设、干部待遇、工作经费、平台建设等投入，强化基层基础，提高了基层组织的运转和保障水平。
坚持县（区）为主，多渠道整合项目、筹集资金，力争从2014年起用两年时间基本完成村（社区）活动场所新建和改扩建工作，市级财政从2014年起连续两年每年拿出部分经费，采取以奖代补的方式投入建设；建立村级干部工作待遇的正常增长机制，健全完善村（社区）干部岗位补贴、养老保险、离任补偿等保障机制，提高村（社区）干部工作的积极性和主动性，村（社区）干部岗位补贴落实情况位居全省前列，妥善解决好正常离任村干部生活补助问题的做法得到省委组织部的肯定；把基层党建工作经费纳入财政预算，确保基层党组织工作的正常运转；市级财政连续3年每年安排经费配套“特殊党费”项目，共新建和改扩建275个村级组织活动场所，2011年，市级财政下拨资金用于社区活动场所建设，完成96个社区活动场所建设。
昭通市各地基层党组织建设之所以取得成效、呈现亮点，比如“绥江经验”、“双百双千”创建以及流动党员管理等，关键一条就是各地在实际工作中始终坚持不断探索和创新。实践证明，只有强化问题导向，适应新形势、新任务的要求，研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面推进思想理念、体制机制和方式方法的改革创新，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大参与面、提高实效性上下功夫，就能增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（云南省昭通市党建云平台供稿——钱旺）
