常海霞：把一个民族带到大会堂

因为父母亲戚都是牧民，对一些政府部门“门难进、人难找、事难办，话难听”深有体会，为此当村官三年，她把牧民当亲人，把村民的事装在心里

看到逐渐消逝的民族文化，她开始准备从事做一名裕固族文化教育的传承人

她曾是一名大学生村官，26岁成为第十二届全国人民代表大会甘肃代表团最年轻的代表；

她对草原有很深的感情，在全国两会上发出肃南草原生态破坏严重，已威胁到牧民生存的呼声；

她来自甘肃独有的裕固族，全世界仅有一万余人，看到逐渐消逝的民族文化，她开始准备从事做一名裕固族文化教育的传承人。

她的名字叫常海霞，是中国农业银行甘肃省张掖市肃南南裕固族自治县支行的行长助理，来京参加第十二届全国人民代表大会二次会议，她刚从大学生村官转岗到新单位不足两个月时间。今年的全国两会，她提交了两个建议，分别为裕固族草原生态保护和裕固族的文化传承。

令常海霞最为兴奋的是，她的其中一个建议得到了国务院副总理马凯的重视，她说要把这个好消息带回整个裕固族人。

与村民的鱼水情

1987年1月15日，常海霞出生于甘肃省张掖市肃南裕固族自治县康乐乡大草滩村的一个普通的牧民家庭。

裕固族是甘肃省独有的少数民族，目前世界上仅有一万余人。裕固族的原来生活在藏南，后随草而居逐渐迁移到甘肃境内。在河西走廊南侧、祁连山的中段北麓，森林草原、河流瀑布、绿洲平原、雪山冰川交织成一幅幅神奇、耀眼的风景画，常海霞经常陶醉在裕固族美丽的自然风光之中。

常海霞的父母拥有三千多亩的草场，家庭条件在当地牧民家庭中属于中等偏上。她是家中的长女，弟弟与他只相差一岁。裕固族虽然人少，但是从小就重视孩子的教育和培养，而且没有重男轻女的思想。父母的言传身教，她从小就熟练掌握了裕固族特有的语言。

8岁时，常海霞开始上学，当时的村办小学只有一年级和二年级两个班，而且学校距离父母的牧场很远，她和弟弟只好跟着爷爷奶奶住，一学期只能见父母两次。

一年级老师的口音很重，常海霞听不懂，很不适应，刚开始她的成绩很不好。她的自尊心很强，有一股不屈不挠的韧劲，很快学习成绩跟了上来。

三年级时，常海霞转到了康乐乡小学，后来考上初中。初中毕业，常海霞在只有13人的班级中，以第一名的成绩考上了甘肃省重点中学——张掖中学。从裕固草原到城市，刚开始很不习惯，学习压力也很大。后来慢慢适应了新环境。

高中毕业，常海霞以优异成绩考上兰州理工大学金融专业。从草原第一次到了省城，常海霞开阔了视野，面对大学周围的新鲜和诱惑，身为裕固族的她清楚自己的责任和使命，做一名勤奋好学的大学生。

那时常海霞所在的兰州理工大学西校区没有图书馆，每次她都背着大书包骑车到主校区的图书馆，将一个月的图书借回宿舍，满满一大包，看完后再把书还回去，这个习惯一直坚持了四年。常海霞阅读的书籍中，主要有金融理财、历史人文、草原文化等。也是在这个时候，她开始探究裕固族的历史和文化。

大学毕业后，常海霞参加甘肃省“三支一扶”进村进社考试，2010年3月被分配到肃南县明花乡政府当服务生，同年8月，常海霞参加大学生村官考试，成为张掖市肃南县裕固族自治县明花乡许三湾村的村主任助理，光荣地成为了一名村官。

常海霞是牧民的孩子，她从小生长在草原，对草原很眷恋，有浓厚的草原情怀。因为父母亲戚都是牧民，对一些政府部门“门难进、人难找、事难办，话难听”深有体会，为此当村官三年，她把牧民当成自己的亲人，“想群众之所想，急群众之所急”，热情接待村民，把村民的事装在心里，经常与村民聊天，贴心服务。

“小常办事我放心”，慢慢的，常海霞赢得了村民的信任。比如，肃南县推广农村合作医疗保险，每年每人缴纳10元钱参加保险，生病住院后可以报销60%。但是面对国家这样好的惠农政策，很多牧民仍不理解，认为如果不得病，一家人每年就会白白浪费几十元钱。

常海霞深入牧民家庭，苦口婆心宣讲农村合作医疗保险的政策，晓之以理动之以情，大部分牧民家庭都参加了保险，但仍有少数牧民家庭拒绝参保。恰巧一户牧民家庭中有一位老人生病入院，切身感觉到农村合作医疗的必要，随后开始主动参保农村合作医疗。

2011年，肃南县启动草原生态补充奖励政策实施方案，有少数妇女离婚后户口没有迁出，长期在村里生活，但是没有村里的土地，按照规定没有生产资料不能享补贴。常海霞觉得这个政策有点不公平，她想了各种办法，找了很多领导，最终这些少数的挂名户都享受到了补贴。“这件事虽然做起来很困难，但是结果村民很满意，我觉得很有成就感。”常海霞说。

当选全国人大代表

2013年2月20日，是农历新年的正月十一，这一天对常海霞来说是终身难忘的一天，因为这一天她被正式通知当选为甘肃省第十二届全国人大代表。整个只有一万多人的裕固族仅她一人，连县委书记和县长都没有当选全国人大代表。

听到消息的那一刻，常海霞激动的心情无以言表，她觉得她的当选与村民们的支持分不开。然而激动之余，巨大的压力同时“袭来”，一个26岁的女孩子被选为人大代表，也是第十二届全国人民代表大会中甘肃团年龄最小的人大代表，常海霞感到自己肩上的担子沉甸甸的。“既然当选了，就要努力做一名称职的人大代表！”常海霞暗自下定决心。

为了不愧对那一张张选票，常海霞开始“猛补”全国人大代表的履职知识，只要一有空，她便会拿出各种材料，增长关于全国两会的相关知识。“我知道作为一名来自农村基层的人大代表，我的职责就是收集村民的诉求，然后把他们的诉求带到大会上去，同时我还要向其他代表学习取经，做好村民的贴心人。”

去年，常海霞第一次来到首都北京，走进庄严神圣的人民大会堂，参加第十二届全国人民代表大会第一次会议，她带着村民们的嘱托，提交了“关于启动实施黑河流域综合治理规划的建议”。

常海霞说，黑河是我国西部第二大内陆河，发源于祁连山区，贯穿肃南县全境，总流域面积约13万平方公里。20世纪60年代以来，由于流域人口增长和经济社会发展，对水土资源过度开发，流入黑河下游的水量逐渐减少，河湖干涸、林木死亡、草场退化、沙尘暴肆虐，生态环境恶化。为遏制流域生态恶化趋势，缓解水资源需求矛盾，在国家的支持下，甘肃省实施了黑河流域近期治理规划项目，在一定程度上阻挡了沙漠的侵蚀，降低了沙尘暴发生的频率和强度。黑河流域近期治理规划项目完成后，黑河水资源的综合开发、利用、治理、保护等方面的深层次问题仍不断凸显，流域缺水问题尚未从根本上解决，流域水资源供需矛盾仍很突出，中游生态呈恶化趋势，节水基础条件仍很落后，为巩固黑河流域近期治理成果，水利部计划在甘肃省张掖市等地实施草场禁牧、治理毒草、鼠害等一系列措施，进一步完善流域水资源监测、管理、调度等基础设施。为此，她建议国家尽快审批该规划，争取尽快启动实施。过去的一年，常海霞的建议得到相关部门的重视，工作一直都在推进。

2014年3月5日下午，甘肃代表团全团会议讨论政府工作报告，国务院副总理马凯参加会议。常海霞争取到了难得的发言机会，她陈述了肃南地区草原破坏的现状：由于自然因素和人为活动，肃南县生态环境每况愈下，冰川持续退缩，雪线不断上升、草原日益退化、流域内水量逐渐减少、荒漠化不断加剧，水源涵养和生态服务功能减弱。

“如今的草原不断上演着农区向牧区推进，牧区向森林推进、森林向雪山推进，雪山向山顶推进”，“祁连山冰川每年平均以4.9米的速度退缩，30年间融化近三分之一，雪线20年来上升了近20米，黑河、石羊河、疏勒河来水量比上世纪末减少约11%，地下水位每年以0.3－0.5米的速度下降。与建国初期相比，森林带下限由海拔1900米退缩至2300米，浅山区森林已基本消失”。

常海霞在发言中非常激动，旁边的代表扯她的衣袖提醒，她极力控制自己的情绪。她提出的建议是：第一，建立祁连山生态功能区补偿机制。建立和完善以天然林管护补偿、天然草场补偿、水资源补偿、矿产资源开发补偿、生产资料补偿等为主要内容的祁连山生态补偿体系；

第二，尽快启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理项目。2012年该规划已获国务院批准，但项目资金至今未落实；

第三，妥善转移安置祁连山生态区牧民群众。肃南县总人口只有37万人，牧业人口26万人，将这牧民从生态区搬出来集中定居，其中一部分转化为生态管护员，另一部分支持其发展旅游及舍饲养殖等产业，解决这2.6万人的问题，就解决了祁连山生态保护的问题，也解决了一个民族的生存问题；

第四，是加大项目资金和政策支持力度。要实现以上种种，最重要是资金和政策支持，我们做好了全面恢复祁连山生态的一切准备，自2010年至今，全县建设农牧民定居楼和各类保障性住房6000多套，我们的牧民愿意离开难舍的游牧生活，自治县也愿意放弃畜牧业收入及矿产开发等大量的现实利益，“可以说万事俱备，只欠东风”。

常海霞的发言得到马凯副总理的重视，现场责成陪同参会的国家发改委相关负责人作了详细记录，下一步将批转给相关部门处理。

裕固族文化传承者

今年的全国两会上，常海霞的另外一个建议是“文化的保护和传承”。谈起裕固族的历史，常海霞如数家珍：裕固族起源于古回鹘民族，是一个传统的游牧民族，也是全国28个人口较少民族之一。裕固族历史源远流长，文化底蕴深厚，在多年的游牧生活中，形成了独具特色的民族文化，气势磅礴的石窟艺术，精美绝伦的彩塑壁画，深厚浓郁的藏传、汉传佛教文化，悲壮慷慨、可歌可泣的红色文化等等，构成了一幅多姿多彩的文化长卷。裕固族独特的民族风情、生活习俗、民间艺术丰富多彩，裕固族语言、民歌、史诗、舞蹈、服饰、刺绣、沙雕等近30项非物质文化遗产是中华民族文化宝库的重要组成部分和宝贵财富。

常海霞说，肃南县是全国唯一的裕固族自治县。随着经济社会的快速发展，现代文明对传统文化的冲击势不可挡，再加上生态安全需要而造成的林进人退、草进牧退，裕固族的生产生活方式已渐渐融入现代生活之中，昔日逐水草而居的游牧文化濒临消失。近年来，肃南县加大宣传推介力度，积极开展裕固族传统文化的挖掘与整理，一批影响深远的文化作品相继发掘重现，“山水肃南·裕固家园”的知名度和美誉度不断提升。

但由于裕固族有语言，文字失传，许多文化艺术精品在口口相授的过程不断流失，特别是由于基础条件差、历史欠账多，牧区公共文化设施严重不足，目前群众还享受不到基本的公共文化服务。

常海霞建议，支持中国裕固族博物馆建设；其次，加大对裕固族传统文化保护与传承的投入力度；第三，加大少数民族文化产业的支持力度。“我现在还比较年轻，已经开始着手裕固族文化的收集和整理。”常海霞说，裕固族自古以来是就是一个团结和谐友善的民族，她自己是一个民族情结特别严重的人，她非常热爱自己的民族，今后更希望从事裕固族文化的教育工作，让裕固族的文化一代一代传承下去。（郝涛）

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