陕西宝鸡：集中整顿后进村党组织的实践与思考

去年以来，宝鸡市将“升级晋档、科学发展”活动分类定级中确定的群众满意度低、问题最突出、经济发展长期滞后的95个村级党组织作为工作重点，上下联动，集中攻关，着力解决突出问题，群众对整顿工作满意率超过了90%，绝大多数后进村摘掉了后进帽子。整顿工作开展以来，全市共调整村级班子33个，更换村级党组织书记23名，下派第一书记58名，选派党建指导员105名；召开各类座谈会583场次，与村干部谈心谈话1629人次，化解各类矛盾纠纷907个；协调实施帮扶项目211个，落实帮扶资金9905.6万元，为群众办实事、好事861件；修订完善村级组织工作制度711项。通过集中整顿，全市农村基层党组织的凝聚力、战斗力进一步提升，基层基础工作进一步夯实和加强，有力推动了社会主义新农村建设。

一、主要做法

（一）统一思想，凝聚共识

宝鸡市委认为，后进村大多班子软弱涣散、矛盾纠纷错综复杂、上访问题突出、经济发展长期滞后、群众意见大，虽然数量少，但直接影响着全市改革发展稳定的大局，影响着党和政府在基层群众心目中的威信和形象。成绩不讲不会少，问题如果不及时解决，只会越来越多、越来越难，最后积重难返。俗话讲，麻绳最易从细处断。为此，市委把集中整顿后进村党组织作为加强和改进农村党建工作、推动农村改革发展稳定的“牛鼻子”来抓，在工作对象上由抓“一般的多数”到抓“关键的少数”，在工作方式上由一般抓、抓一般到重点抓、抓重点，实现了农村基层党建工作思路的创新和转变，找到了新时期加强和改进农村党建工作的有效方法，推动了农村基层党建工作水平的整体提高。

（二）摸清实情，找准症结

宝鸡市在整顿后进村党组织工作中，明确标准，摸清对象，查找根源，找准“病灶”，确保整顿工作有的放矢。市委明确要求，凡具有下列问题之一的村必须纳入整顿范围：一是班子软弱涣散、“两委会”关系不协调，村主要干部不团结，工作推动不力，缺乏凝聚力和战斗力；二是矛盾纠纷问题较多，群众上访、信访频繁；三是村务公开、民主管理不规范，财务管理混乱，群众意见较大；四是宗族宗教势力干预村务，村风民风不正，歪风邪气滋长；五是村干部违法乱纪，群众威信低，群众反响较大。根据市委要求，各县区、各镇街党委及时组织力量，采取召开座谈会、开展满意度测评、听取政法民政信访部门意见等方式，逐村摸底，最终将问题最突出、群众满意度最低的95个村列为后进党组织。在此基础上，采取基层党组织自查、群众查、上级党组织帮助查等方式，对后进村党组织集体“把脉会诊”、综合评估。经过认真查摆，全市95个后进村党组织中最突出的问题有五类：35个领导班子软弱涣散，占37%；13个矛盾纠纷问题较多，占14%；30个经济社会发展长期缓慢，占31%；6个基础设施建设滞后，占6%；11个制度不健全、管理不民主，占12%。

（三）因村施策，分类指导

“一把钥匙开一把锁”。病因找准后，宝鸡市市县镇三级坚持对症下药，“量身定做”整改措施，“一村一策”制定整顿方案，有针对性选派整顿工作指导组，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题，切实增强了整顿工作的针对性、实效性。对领导班子软弱涣散的村，选派组织、人事、民政等部门领导同志担任指导组组长，着重抓好组织调整，在选优配强上下功夫；对经济发展缓慢滞后、集体经济薄弱的村，选派农业、水利、交通等部门领导同志担任指导组组长，着重抓好“造血”投入，在发展增收上施气力；对财务管理混乱、制度不健全的村，选派监察、财政、审计等部门领导同志担任指导组组长，着重抓好管理监督，在制度建设上定规范；对矛盾纠纷问题比较突出的村，选派政法、司法、信访等部门领导同志担任指导组组长，着重抓好综合治理，在社会管理上树规矩。整顿方案形成后，各村及时公开公示，自觉接受群众监督。

（四）上下联动，狠抓落实

一是领导带头抓落实。市委把集中整顿后进村视为农村基层党建工作的“重头戏”，市委常委会专题研究整顿工作，市委分管领导亲自动员部署。市委组织部将整顿工作摆上重要位置，主要领导同志先后多次深入镇、村检查指导。各县区委及时召开常委会研究整顿方案、审定整顿对象，主要领导亲自安排部署，同时明确每个后进村由1名县级党员领导干部联系包抓。各镇党委主要领导更是将整顿工作作为份内职责，帮助后进村查找“病因”、制定方案、明晰思路、解决问题。根据工作需要和部门职能，各县区向每个后进村选派了整顿工作指导组，由县级部门负责同志担任组长，抽调3-5名精兵强将，驻村开展整顿工作。二是强化督查抓落实。市委组织部抽调力量组成3个督查组，由县级干部担任组长，不打招呼、不听汇报，明察暗访，督促落实，并对工作不力、进展不明显的及时通报。各县区普遍建立后进村整顿工作台账，对整改事项推行销号动态管理。为使整顿工作落到实处，市委把整顿工作纳入2013年县区党建工作考核，作为各级党组织书记党建述职的重要内容。三是严格考核抓落实。整顿工作结束后，各县区专门组织力量，采取听取汇报、召开座谈会、满意度测评等办法，严格考核验收，切实做到“三个决不撤离”，即群众反映强烈的突出问题没有根本解决的工作组绝不撤离，整顿方案未落实到位的工作组绝不撤离，群众满意度低于90%的工作组绝不撤离，确保整顿工作不走过场。高新区建立整顿工作专项资金6万元，对验收合格的后进村党组织给予一定经费支持，推动工作落实。

（五）聚焦问题，重点突破

一是选干部、配班子，着力解决班子软弱涣散的问题。各整顿工作组紧紧抓住领导班子建设这个关键，突出选、育、派，通过选派“第一书记”、从镇街机关干部选派、组织“两推一选”等方式，调整充实村级班子，着力解决班子不健全、村两委不协调、凝聚力不强等问题。千阳县南寨镇闫家村“两委”班子软弱涣散、关系不协调，包抓的县教体局广泛征求群众意见，反复讨论研究，通过“两推一选”方式重新调整了村党组织书记，迅速扭转了服务能力不强、工作推进不力的局面。金台区对矛盾纠纷突出的陈仓镇进新村、李家崖村2名党组织书记进行了调整，选派2名镇机关干部兼任村党组织书记，确保村上各项工作有序开展。二是抓调处、促和谐，着力解决信访矛盾突出的问题。各整顿工作组在建强班子的同时，下大气力，深挖根源，妥善调处解决各类矛盾纠纷，维护了农村发展稳定的大局。岐山县蔡家坡镇龚刘村针对群众对班子意见较大、上访频繁的实际，及时调整更换村党委书记，并制定出台八项惠民服务举措，向群众发放补助资金213万元，使村上大多数矛盾纠纷得到化解，群众对新“两委”班子的满意度明显提高。陇县采取“初诊”定诊、“复诊”核查、“对症”下药的办法，查清了“乱”村的症结问题，实行“一村一法官”进行化解。三是明思路、办实事，着力解决经济发展滞后缓慢的问题。各整顿工作组坚持一手抓整顿、一手抓发展，一方面帮助村上制定产业发展规划，明晰发展思路；另一方面把解决涉及群众切身利益的突出问题作为切入点，争资金、跑项目，为群众解难事、办实事，受到了广大群众的充分好评。渭滨区神农镇冯家塬村整顿工作组积极协调市、区部门，为村上争取资金140多万元，帮助村上解决了群众吃水问题，硬化了村庄道路和排水渠，使村上面貌发生了明显改变。凤翔县南指挥镇西指挥村工作组帮助村上争取人畜饮水工程项目，协调资金150万元，建成水厂水塔1座，完成了8个组自来水入户工程，硬化村组道路1200米，安装路灯70盏。四是建制度、严管理，着力解决制度不健全、管理不规范的问题。各整顿工作组在下工夫强班子、优服务、促发展的同时，坚持既治标又治本，立足当前、着眼长远，帮助村上不断建立健全各项工作制度，规范村级组织行为，促使后进村各项工作走上正轨。凤县黄牛铺镇东河桥村整顿工作组帮助村上修订完善村规民约23条，建立民主监督、信访回访制度，有效解决了群众信访上访频繁的问题。麟游县九成宫镇岭西村、崔木镇花园村针对村级财务管理不规范、不透明的问题，组建清财小组，对财务进行清理公开，在此基础上健全完善党务村务财务公开制度，还群众一个明白。

二、主要成效

一是进一步加强了农村基层组织，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。在整顿工作中，各级党组织调整充实村级班子，选优配强村党组织书记，使村级领导班子进一步加强，精神面貌和工作作风焕然一新，心往一块想，劲往一处使，新班子的凝聚力、战斗力明显增强。

二是进一步促进了农村和谐，一大批矛盾纠纷得到妥善解决。各级党组织对近年来久未解决的各类矛盾纠纷进行认真梳理分析，明确任务，落实责任，下大气力逐一调处解决，有效化解了干部与干部、干部与群众、群众与群众之间的矛盾纠纷，关系理顺了，隔阂消除了，形成了互帮互助、团结和睦、安居乐业的新风尚。

三是进一步推动了农村科学发展，农村产业发展思路更加明晰。各级党组织结合村情实际，坚持“一村一品”，重新修订完善产业发展规划，进一步明晰产业发展思路，大力发展特色产业，有力推动了农村经济发展和农民收入增加。

四是进一步服务了农村基层群众，农村环境和基础设施得到较大改善。各级党组织着眼于解决群众最关心的热点、难点问题，跑项目、争资金，下大力气美化农村环境卫生，改善农村基层基础设施，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，得到了广大群众一致好评。

五是进一步规范了村级组织管理，农村基层组织制度化建设水平不断提高。各级党组织紧紧围绕农村基层服务型党组织建设目标，积极推行“四议两公开”工作法，认真清理整顿村级财务，进一步规范完善党务村务财务公开制度，切实加强村级组织民主政治建设，进一步提高了村级组织建设科学化水平。

三、工作启示

一年来的工作实践，我们深深体会到，集中整顿后进村党组织，必须坚持和把握以下几个方面：

（一）必须配强班子、建好队伍，选好“领头羊”。“支部强不强，关键看领头羊。”后进村问题固然众多，但核心是班子问题，尤其是村党组书记的能力问题。整顿后进村党组织，首要任务是整顿村级班子。我们坚持班子不齐的配齐班子、村党组织书记能力不行的及时调整更换、班子不团结的加强谈心教育，配齐配强村级领导班子，使一大批群众关注的突出问题因班子加强而得到彻底解决，群众满意度明显提高。实践证明，班子是关键，人是第一生产力，只要把班子选好配强了，把人的主观能动性发挥好，其他问题都会迎刃而解。

（二）必须上下联动、齐抓共管，拧成“一股绳”。 后进村大多集体经济薄弱，经济发展长期滞后，依靠自身力量一时很难解决，必须借智借力，动员社会各方力量帮扶。我们充分发挥组织优势，针对后进村存在的突出问题，有针对性地选派市、县机关部门实行结对帮扶整顿，落实帮扶责任，积极在项目、资金、人才、技术等方面向后进村倾斜，有力推动了后进村经济社会快速发展。实践证明，发展是第一要务，帮助后进村解决发展难题，只要注重调动发挥好上级有关部门单位的职能作用，坚持“输血”与“造血”并重，整顿工作就会取得实实在在的成效。

（三）必须解决问题、服务群众，与群众“一条心”。 群众是基层的主体，更是基层党组织的服务对象和力量源泉。后进村长期以来因诸多因素积累了许多矛盾纠纷和突出问题，对此群众意见较大。我们认真践行“三问三解”联系群众工作法，坚持向群众问需、问政、问计，坚持问题导向，注重从群众最不满意的地方改起，从群众意见最大的地方做起，解民忧、解民怨、解民困，使一大批矛盾纠纷得以妥善化解、突出问题得到有效解决。实践证明，只要我们想群众之所想，急群众之所急，一切为了群众，充分依靠群众，自觉服务群众，整顿工作一定会得到广大群众的欢迎和认可。

（四）必须建章立制、扩大民主，打好“组合拳”。制度带有根本性和长远性。后进村大多制度不完善，工作不规范，管理不民主，随意性大，群众对此反响强烈。我们坚持教育、整顿与制度并重的原则，在配强班子、解决突出问题的同时，注重从源头抓起，及时帮助建立健全村“两委会”工作职责和各项管理制度，坚持用制度管人、靠制度理事，该公开的公开，该集体研究的集体研究，较好地解决了一个人说了算、处事不公正、随意性大等突出问题。实践证明，健全的工作制度是基层党组织工作正常运行的重要保证，基层党组织只要建立健全各项制度，严格按制度办事，基层党建工作才会更加科学、规范，让群众信服。

开展后进村集中整顿是坚持“抓两头、带中间”、提升农村基层组织建设整体水平的一项重要举措，是一项长期任务。今年，我们将按照倒排10%的比例要求，确定170个后进村党组织进行重点整顿，要求各县区以后每年重点整顿一批后进村党组织，集中解决一批基层党建工作存在的突出问题，探索建立后进村党组织整顿工作长效机制，着力提升全市农村基层党组织建设整体水平，为推进城乡一体化、建设社会主义新农村提供坚强组织保证。