针对大型居住社区（简称大居）建设量居全市最高，且民生利益关联度高、管理服务渗透度高、矛盾风险诱发度高、社会公众关注度高的“五高”特点，浦东积极践行党的群众路线，探索大居党建联建共治破题惠民新路径。这是从2月27日召开的2014年浦东大居保障性安居工程建设党建联建、廉洁保障工作会议上传出的信息。到会的市房管局有关领导肯定了浦东率先开展和深化大居党建联建的经验并提出了要求，新区大居建设推进办、区委组织部、区建交委及市、区相关职能部门、镇和建设单位党组织负责人参加了会议。浦东新区大居建设推进办和市、区相关部门、单位各级党组织会同大居建设管理多方主体，践行“党建合力共治破题惠民，把大居工程建成群众满意工程”的理念，在机制层面上多管齐下。
联席会议机制的集约化。浦东整合各方资源力量，形成党建引领下“大居”建设管理条条联合、条块结合的集聚效应，缓解了物业、交通、商业、教育、医疗、环保等难点问题。三林镇懿德社区党委与市住宅中心共同组织牵头，通过联席会议，解决了现有一万多户居民入户后急需的卫生中心、邮局、银行、小区公共设施、图书阅览室、商业服务等问题。上海建工汇福公司建立现场联席会议制度，每周召开一次由开发商、总包、监理参加的工程例会，协调、解决施工过程中的问题。
双向服务机制的循环化。一方面镇为工地建设者提供社区资源开放式服务，另一方面，建设单位为社区居民提供服务，形成互联互补互动互惠良性循环，以促进大居建管前后衔接一体化，缓解了大居建管薄弱问题。区层面党建联建进一步开展包括图书、文艺演出、电影、知识培训和企业文化“五下工地”活动，直接服务大居建设者和管理人员及居民群众。在双向服务机制的推动下，也激发了大居入住居民自治意识，促进小区自我管理、自我服务。航头鹤沙航城社区党委培育居民组长（楼道组长）和志愿者两支队伍，前者侧重于自治管理，后者侧重于自治服务，实现居民的事、小区里的事由居民群众自己承担、管理和解决。三林镇懿德社区党委与物业管理行业服务对接，推出“物业星级评比”活动，通过建立物业定期考评奖励机制，逐步培养物业公司服务居民的意识，提高了物业费的收缴率。
协调推进机制的纽带化。区建交委等相关部门利用党建联建平台，跨前服务、主动审批，畅通大居审批“绿色通道”，压缩审批时限，优化审批流程，使项目建设提速。区党建联建协助行政，2013年共协调推进解决包括规划、建设主体、征收、资金等10余类100余项重点专项问题。
民意征询机制的民主化。党建联建践行以民意征询为主渠道的群众路线，利用座谈会、答疑会、现场咨询等沟通载体，与居民群众民主协商，征询民意，凝聚共识力量，取得最大公约数，赢得群众主体理解、支持和参与。周浦镇党委在“桃园新城”大居里建立的社区党委发挥政治引领和领导核心作用，社区委员会搭建社区居民民主协商、共商共治议事平台，社区服务中心延伸政府公共服务职能，增强了征询民意、服务居民的深度。农房集团汇航公司在建设“四高小区”、争创文明工地的过程中，以25—01地块为试点，在项目施工现场多方位装置摄像头，主动接受市民监督。
廉洁保障机制的“双优”化。自去年5月21日浦东大居建设廉政结对签约仪式以来，由区大居推进办、区纪委、区检察院、区建交委、大居基地所在镇和建设单位组成的区层面廉政结对联席会议，合力推进防腐治本建设，打造“双优”（工程优质、干部优秀）工程，为大居建管提供廉洁保障。上海中建申拓公司作为投资开发公司，招投标标的额动辄上千万，为减少职务犯罪行为，规范招投标过程，公司纪委对招投标全程参与监督，一期项目开工至今，招标总额已达50亿元，却从未发生违法违纪现象。
考核激励机制的绩效化。由区大居党建联建联席会议机构牵头，以项目化管理为手段，考核阶段性党建联建工作绩效。同时开展“六比六赛”立功竞赛和创先争优活动，激励广大党员、干部和建设者建功立业。两年来，区层面不断跟踪、考核、宣传、总结，使党建联建从试点到推广，从摸索到成型，从规范到科学，取得可持续发展。
据悉，浦东2013年10月底提前两个月完成计划竣工住宅项目51万平方米；按计划年内基本完成97个配套项目的建设、开工和前期手续办理的工作目标。中建申拓公司建设的惠南民乐大居获上海市最佳房型奖，汇航公司承建的25-01地块3#、4#获得上海市建筑行业最高奖项 “白玉兰奖”和现场观摩工地，以及华东六省一市样板工程；中星曹路公司建设的南扩区B07-02地块取得“全国人居经典建筑规划设计方案竞赛”中的“规划”和“建筑”双金奖；上海建工承建的航头27-01地块被列为市优质施工观摩活动样板工程。同时，一批建设管理岗位党员干部（包括年轻挂职锻炼干部）分别获得市和新区立功竞赛先进个人，成为各自单位的骨干力量。至今，浦东大居建设领域内未发生一起违法违纪案件。两年来共解决了居民群众关注的大居、“物业难”、“出行难”、“入学难”、“就医难”、“购物难”等100多个具体难题。党建联建建立畅通有序的居民利益诉求表达，依法化解了一些大居小区中出现的违法搭建、居改非的违规经营、强行垄断小区装修业务、偷倒渣土等引发居民信访投诉的矛盾。（岑毅）
