构建“三位一体”基层党组织体系的探索与实践

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。着力于破解党的组织建设中存在的与经济社会发展不适应的难题，山阴县积极探索设置、运行、保障“三位一体”党的基层组织体系，走出一条适应城乡发展、高效务实、保障健全的党建发展新路子。为推进我县黑色煤炭、白色乳品、绿色生态的“三色经济”战略部署提供了坚强的组织保证，进一步增强了全县转型跨越发展、加快富民兴县步伐的内生动力。

一、适应城乡一体化发展新格局，优化组织设置

一是依托“三同”，纵向到底。立足于服务党员群众、促进经济发展，突破传统的地域性、单一性、行政性党组织设置形式，同产业设置党组织着力凸显专业服务功能，同区域设置党组织着力推动区域和谐发展，同岗位设置党组织着力发挥党员岗位作用。同时，以产业行业分别建立“趣缘、业缘、友缘”党组织，在产、供、销等环节联系比较紧密产业链上建立党组织；按照利于党员教育、管理和活动，便于同村民（居民）沟通、联系、服务的原则，将同区域工作、居住的党员编入一个党组织，同区域的党组织归属一个大党委（党总支），加强党的有效领导；根据工作需要与党员特长为无职党员分类设岗定责，可以将岗位相同或相近的党员编入不同类型的党支部（小组），形成以服务党员群众、促进经济发展、构建和谐社会为着眼点和立足点的新型组织体系。

二是实行“三联”，横向到边。为达到带动发展、互补发展、统筹发展的目的，村村、村企、村机关（事业单位）联建党组织。可以让先进村和普通村落后村、经济强村和弱村整合组建大党委（总支），先进带一般、帮落后，整体提升；可以让企业与所在村（社区）联建党组织，企业帮助村（社区）搞建设、安排劳动力就业，村（社区）支持企业发展，为企业提供生产原料，消除各种隐患和民企矛盾，营造良好环境，实现共同发展；按照“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”的方式，有针对性地组织机关事业单位对村帮扶，与村联建党组织，住村队员要将组织关系转到农村组成党小组，促进城乡组织互助、人才互益、发展共享。

三是突出“四建”，双向共管。针对未落实工作单位的大中专毕业生党员、流动人才党员、外出务工人员党员、离退休干部职工随子女生活党员逐年增加的趋势，建立四种类型的流动党员党组织，实行流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管，确保流动党员能够按时交纳党费、定期参加组织生活、充分发挥作用。

四是坚持“三及时”，立体覆盖。坚持党的工作及时覆盖、党的组织及时覆盖、党组织建制及时升格。对暂不具备组建党组织条件的“两新组织”要采取与附近农村、企业党组织“挂、靠、连”的方式开展党的工作，同时采取发展新党员、找出隐形党员的办法创造组建条件；对具备组建党组织条件的单位要按照“成熟一个建立一个”的思路及时组建，同时理顺党组织隶属关系，健全一个巩固一个；根据单位的发展状况、规模和党员人数的变化，及时调整党组织建制，具备成立党总支或党委条件的要及时升格。

二、着眼规范高效、务实创新的新要求，完善组织运行

一是抓住关键要素，选优训强基层党组织带头人。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优基层党组织带头人。采取从现任中择优“留”、从能人中择优“引”、从退休和退居二线的干部中择优“请”、从机关和企事业单位党员干部中择优“派”等方式，选好配强农村、“两新组织”党组织负责人；全面开展基层党组织书记轮训工作，每年至少组织基层党组织书记外出参观考察学习一次，开阔视野、启发思维；建立保障激励约束机制，落实好基层党组织负责人待遇和报酬，真正使干部才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚。

二是抓好队伍建设，改进教育、管理、服务方式。创新基层党员和干部教育培训机制，做到由理论灌输向形象教育、由单向说教向互动式教育、由集中教育向小型分散业余形式转变，引导基层党员干部学会运用说服教育、示范引导、提供服务的方法，不断提高执行政策、加快发展、依法办事和维护稳定的能力。建立一个纵横交错、隶属关系清楚、能覆盖各个层面的党组织和党员管理网络体系，探索多元生产生活过程中的党员多重管理模式，突破一名党员只能在一个党组织参加组织生活、只能在一个党组织任职的限制，使党员无论在哪里工作和生活，都能找到党的组织，接受党组织的教育和管理；抓好支部“三会一课”、党员目标管理、承诺践诺、民主评议等制度落实，健全党员能进能出机制，保持党的先进性和纯洁性；健全城乡一体的党员动态管理、困难党员关怀救助等机制，帮助生活困难党员解决生产生活中的实际困难。

三是加强城乡统筹，整合党建资源。通过统一规划，对“组织、物质、人力”等社会资源很好地加以整合和利用；健全了党建工作联席会议、“四方联动管理”、驻社区单位党组织和在职党员“社区双报到”等制度，实现党组织建设资源共享、优势互补、统筹兼顾、协调发展；充分利用信息技术手段，加强涵盖组织、干部、党员、人才等方面的基层党组织工作信息系统建设，随时掌握党员有关信息以及工作和生活情况，提高办事效率和对基层信息的处理、反映能力。

三、强化层层抓、抓落实的新机制，健全组织保障

一是建立科学的目标责任机制。严格实行基层党组织负责人、党务（政工）干部目标责任制、问责追究制，做到抓领导与领导抓相结合、抓部门与部门抓相结合、抓基层与基层抓相结合，形成上下同心、左右同步、点线结合、整体推进的新格局；建立量化评比、奖惩分明的基层党组织工作考核机制，考核内容与经济发展、业务工作目标考核相结合，考核结果与干部任用、奖惩相挂钩。

二是建立管用的引导推动机制。注重发现培养典型，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用；结合年度民主评议及综合考核情况，合理划分基层党组织等次，按照“农村深化完善、企业重点突破、社区总结推广、其他巩固提高”的思路进行分类指导、分类施治，努力使先进上台阶、中间赶先进、后进变面貌，实现逐型升级，层层提高；尽快落实党的十八大报告强调的“建立稳定的经费保障制度”，制定出台具体标准，纳入各级财政预算据实拨付，专款专用，并建立稳步增长机制。

三是建立长效的制度落实机制。成立专门的基层党组织建设工作领导机构，发挥各部门各单位的职能作用，整合党建资源和工作力量；坚持领导干部联系基层党组织制度，示范引路，推动全局；健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，全面推行党务公开制度，完善党的代表大会制度和党的委员会制度，从制权、理事、管钱入手完善党组织内部的议事和决策机制，使基层决策和管理更加科学、民主。

（作者系中共山阴县委常委、组织部长）

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