完善党政机关中层干部交流制度

党的十八届三中全会提出，“打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流”。如何将中央的部署落到实处，建立适应重庆新时期发展要求的干部交流机制，是当前必须认真思考、研究的重要课题。

“一次分配定终身”

容易导致“中梗阻”和“末梢坏死”

干部交流是党的干部工作的重要内容，也是党的优良传统。《公务员法》等法律法规对干部交流作出的制度性安排，主要针对县级以上地方党委、政府的领导干部，对党委、政府所属部门的中层干部的交流缺乏操作性强的制度安排。

干部人事制度设计层面的缺失，在客观上导致党委、政府部门中层干部“一次分配定终身”现象比较突出。不少干部长期蜗居一处，视野狭窄、思维僵化、意志衰退，甚至腐化堕落。这不仅不利于干部自身成长，而且容易形成“中梗阻”和“末梢坏死”的现象。重庆是直辖市的体制、中等省的规模，正处于两个“欠发达”和“四个关键节点”的特殊时期，区域间、城乡间差异很大，加快发展、科学发展任务繁重。这要求我们必须树立全市一盘棋的思想，统筹调度、优化配置干部资源。因此，建立中层干部跨部门跨地区交流制度，不仅是干部人事制度改革完善的需要，也是助推重庆经济社会科学发展的现实需要。

跨部门跨地区交流

能更好激发干部干事创业的激情

中层干部是干部队伍里承上启下的中间力量，作用独特。建立中层干部跨部门跨地区交流制度，能更好激发干部干事创业的激情，让干部队伍充满生机活力，有助于提升党政机关办事效率，对建设效能政府、优化发展环境，有着突出效果。此外，对于培养复合型干部人才、盘活干部队伍资源、促进干部勤政廉政、建立干部交流长效机制，也有积极的探索意义。

交流出活力，交流显生机。干部交流既是人才资源的交流，也是理念观念的交流；既是方法和经验的交流，也是思想作风的交流。全市五大功能区域间及城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力差异很大，干部队伍的观念、眼界、作风、能力的差异也很大，将大都市区的干部交流到大生态区去工作，能带去大都市先进的思想观念和发展举措；将大生态区的干部交流到大都市区来，能带来艰苦奋斗的优良作风；市级机关干部交流到区县，有视野开阔、善于宏观把握的优势；区县干部交流到市级机关，有熟悉基层、作风务实的长处。

交流促成长，交流助发展。干部跨部门跨地区交流换岗后，有助于开阔视野、丰富阅历、增长才干、改进作风，个人成长进步也更快。重庆地域辽阔，五大功能区域之间、城市和农村之间发展很不均衡，建立常态化的干部交流机制有利于优化人才资源配置，有利于资金、项目、资源对接，有利于优势互补、开展合作，不失为推动地区协调、快速发展的有效方式。

流水不腐，户枢不蠹。干部长居一地，容易受复杂人际关系的困扰，处理问题打不开情面，跨部门跨地区交流可以促进干部秉公办事，大胆工作，还能在一定程度上防范用人不正之风，有利于预防和消除干部腐化堕落，促进干部勤政廉政。

完善中层干部交流制度

要把握四个重点

明确交流对象，突出重点。以市和区县两级党政机关、直属单位的干部为切入点，重点锁定在处、科级中层干部，以及执法执纪、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理等要害岗位的一般干部。

科学设定条件，有序推进。在同一部门连续担任正副处级、科级职务满一定年限，以及按公务员管理有关规定要求回避的干部，均应有计划地交流。

注重基层培养，一线用人。要加大力度把在区县基层工作的优秀年轻干部交流选拔到市级机关，把市级机关中青年干部交流选派到区县基层任职。应明确规定市级机关、区县部门新任中层干部的基层工作经历，并将此作为干部提拔使用的“硬杠杠”，引导广大干部自觉注重基层历练，打牢基层工作基础。

突出岗位能力，以人为本。要坚持以人为本，突出岗位能力和干部自愿原则，不搞“拉郎配”，不搞组织单方面调配和强制命令。在人选产生上，要注意把个人申请放在整个程序的首要环节；在去向确定上，把个人志愿作为第一依据；在职位填报上，赋予交流人员充分的选择空间；在人岗匹配上，实行第一志愿、第一顺序、唯一志愿“三个优先”。要强化干部工作纪律，交流政策、交流人选、交流职位、交流程序、交流结果全部公开公示，实行“阳光操作”。

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