向“问题干部”亮“红灯”

　　从开会溜号、上班迟到，到工作拖延、办事不力，甚至驾车违章、邻里不和、信用不良……这些看起来并不属于“上纲上线”的小问题、小毛病，如今都纳入了江西上高县干部预警管理的“红线”。一旦干部存在上述行为，组织上就进行蓝、黄、红“三色”预警，并启动相应的提醒谈话、书面函询、诫勉谈话程序，规定限期整改。期限内整改不到位的，将自动转入下一级预警程序，直至调整岗位、撤销职务等组织处理。

　　2013年5月以来，上高县已先后对10名问题干部进行谈话提醒，8人诫勉谈话，消除“苗头性问题”4个。几个月来，干部普遍感觉约束多了、自在少了，无论8小时内外，对自己的一言一行、一举一动也格外注意了。与实行预警管理前相比，对干部的信访反映逐步下降，反映干部问题的信访总量较去年同期下降22％。

　　谁来管——县委统一领导、组织部门牵头、职能部门协作、社会群众参与

　　2010年，上高县发生了一起干部因家庭矛盾导致的凶杀案，事后有群众反映，该家庭一直就不太和谐。这起案件引发了组织部门的深度思考：作为干部管理的主要职能部门，怎样才能更加及时、全面、准确地掌握干部工作、家庭、社交各方面的信息，尽早发现苗头性、倾向性问题，提前进行介入干预？为此，县委组织部出台了经常性考核、干部考察进社区等一系列举措。

　　县委着眼克服干部管理监督中存在的各部门之间信息交流不畅、推诿扯皮等弊端，在原有干部监督联席会议基础上，成立了由县委统一领导的县干部预警管理工作领导小组，县委书记担任组长。县预警办建立和完善预警工作联席会议制度，定期收集分析预警信息、确定预警对象和级别、调度整改情况、研究部署预警工作。各基层党委（党组）也相应成立领导机构和工作机构，及时向县预警办报送预警信息。同时，该县还聘请了部分党代表、人大代表、政协委员，以及退居二线的领导干部为干部信息监督员，广泛动员社会力量参与干部日常管理监督；通过开通“12380”电话、设立信访电子邮箱等方式，拓宽干部信息的获取渠道，接受社会、群众的举报监督。

　　管什么——探索细化覆盖8小时内外的“全天候”干部预警管理内容

　　2013年9月17日，工业园管委会委员肖欠根为急着给园区某企业办好土地使用证，闯了次红灯，第二天他就收到了县预警办的提醒谈话通知。这是上高县开展干部预警管理以来，第一次对违反交通规则的干部发出预警通知。“开始时有点想不通，为这点小事，组织上还找我谈话，是不是管得太宽了？后来一琢磨，自己是公职人员还是党员，一言一行群众都看着，理当以身作则，思想通了，反而对组织更感激，以后也会更注意。”肖欠根谈起那次预警经历还有点难为情。

　　为体现“管早、管小、管平时”，实现对干部8小时内外日常行为的“全天候”监督，上高县探索细化了包括“开车闯红灯”“家庭不和睦”“信用卡年费欠缴”等在内的干部预警管理内容。预警管理内容包括“政治思想、道德品质、履职尽责、工作作风、生活作风、廉洁自律”6个方面，分为“不遵守上班、值班制度，不按要求参加有关会议；驾车违反道路安全交通法；个人银行信用被银行列入黑名单；居住地社区有不良反映；领导干部履行经济责任审计存在问题”等14个项目，具体细化为14个项目中可能存在又尚未构成违法违纪的45种不良行为，让全县干部清楚哪些事情不可为，哪些行为必须警醒。

　　目前，全县207个科级领导班子相关信息和1196名科级干部、6877名一般干部的日常管理信息表已全部录入干部日常管理信息系统。这个系统实行分级建库、专人负责、定期更新、动态管理，确保干部信息真实可靠、全面及时、随用随调、严格保密。

　　“有了这个信息系统，就像医生看病用‘X光机’一样，组织部门对干部了如指掌，看得深、看得细、看得清，给县委推荐干部时底气也更足了。”上高县委常委、组织部长徐彩云说。

　　怎么管——实行三色预警，启动三级处置程序

　　“3分蓝6分黄，9分以上是红色；蓝提醒黄函询，红色诫勉‘踩刹车’！”这是上高实行干部预警管理后，干部中流传的三色预警与三级处置顺口溜。

　　上高县对干部的预警管理操作简单易行。一旦干部存在预警内容不良行为，县预警办将记录对应分值，当领导班子或干部的分值累计到一定数量，分别启动蓝色（3分）、黄色（6分）、红色（9分及以上）三色预警。根据不同预警级别，县预警办严格执行蓝色提醒谈话、黄色书面函询、红色诫勉谈话的三级处置程序。同时，预警信息也将及时录入干部日常管理信息系统，待整改到位后，预警信息将予以消除；否则，自动转入下一级预警，直至彻底整改到位或调整岗位、撤销职务等组织处理。

　　经过半年多时间的试点到全面铺开，江西上高县的干部预警管理逐步走上了常态化、制度化、长效化轨道。“目的不是要把干部管死，而是要把干部管严用活。一方面向问题干部亮‘红灯’，让干部知道哪些不能干；另一方面通过给党员干部树‘风向标’，让干部知道该干什么，激发干部队伍的干劲和活力。”上高县委书记刘平道出了对干部实行预警管理的目的所在。

　　《 人民日报 》（ 2014年02月25日 15 版）