山东宁阳鹤山乡：党委工作规范“四三二一”工作法

鹤山乡位于宁阳县西北部，总面积99平方公里，人口5.6万人，耕地8.8万亩，下辖45个村和1个社区居委会，下设10个党委（总支），102个党支部，共有党员2382名，其中农村党员1751名。近年来，鹤山乡党委按照上级要求，立足自身实际，探索出了一种务实高效的党委工作规范“四三二一”工作法，推动了全乡经济社会科学快速发展，得到了市委组织部的认可，并召开现场会面向全市推广。

一、背景

“郡县治则天下安，乡镇治则郡县治”。乡镇党委是乡镇政治经济和各项社会事业的领导核心，它直接面对老百姓，是农村各项工作的直接领导者，是整个农村基层组织的龙头。发挥党委“总揽全局、协调各方”职能，必须十分清晰党委在乡镇工作中的角色定位和用力所在。一是知道“抓什么”。近年来，以“乡镇增财力、农民增收入、农业增效益”为重点的乡镇经济已成为乡镇工作的主旋律。乡镇党委只有定准方向，摆正位置，认真履职，发挥作用，才能做到忙而不乱、多而有序、急而不躁、稳而不怠，协调各方形成工作合力攻坚克难。二是知道“怎么抓”。“上面千条线，下面一根针”，乡镇工作事情多、任务重、压力大。面对发展新形势、新任务，乡镇党委如果缺乏工作主动性、创造性和前瞻性，在工作中往往会出现抓点而忽视面、抓事而忽视规律、抓枝节而忽视系统、抓实干而忽视理论等问题。为建立一套全面的、系统的、规范的管理体系，鹤山乡紧扣党委工作职能定位，系统梳理党委工作内容，在总结经验、提炼升华、广泛征求意见的基础上，探索出了一种简便易行的“四三二一”工作法。

二、做法

1、明确标准。“四三二一”工作法中“四”是明晰“加强基层党建、推动科学发展、促进文明进步、服务农民群众”四项职责，以便更好地把握工作方向，找准工作重点，使确定的工作目标更加符合科学发展观要求，符合群众意愿；“三”是优化“决策、执行、考评”三大机制，以便更好地规范党委议事决策，保证决策科学性，提高党委班子执行力；“二”是建立“服务、管理”两个平台，服务群众、服务基层、服务发展，以便更好地改进方式方法，促进社会和谐；“一”是强化一个组织保障，提高党委工作效能，以便更好的加强党委对工作的组织领导。坚持从以上十个方面加强乡党委规范化建设工作，确定工作重点，明确标准要求，为乡镇党委工作规范提供了“一把尺子”，使党委各项工作有章可循，有据可依。

2、严格遵循。在工作推进过程中，鹤山乡严格对照“四三二一”工作法的标准要求，做到遵循规范不走样、规定动作一个不少。譬如，每月至少召开三次党委会或党委扩大会，集中讨论决定全乡涉及全局性、政策性和群众性的重大问题。2010年以来，研究部署了“打造特色之乡、建设优雅鹤山”、建设“九皋文化社区城”、开展“基层组织建设集中月”、设立“农村社区节”等方面的重点工作，切实提高了乡党委议事决策的科学化、民主化水平。

3、创新完善。为进一步提升党委工作的规范化、科学化水平，鹤山乡立足实际，大胆创新。一是创新基层组织设置。实行“大部门”工作制，把全乡33个平行部门站所整合为13个大部门办公室，实行“1+N”的工作模式，进一步提升了服务质量和工作效能；成立乡机关党委，根据部门设置下设11个机关党支部，有效加强了机关党员的管理；将原王卞东、东王卞、王卞西、山洼四个村依法撤销，成立了王卞社区党委和居委会，有效整合了各种资源，实现了全面快速发展，成为全县新型农村社区建设的排头兵。二是创新村级管理方式。创新建立了“基层组织建设动态管理综合模型”，对社区和村党组织实施“三类九档”管理法，进行动态管理，使农村干部干有方向、追有目标，促进了村级班子的晋位升级。目前，全乡46个村级班子，一类班子达到19个，二类班子25个，三类班子2个，消灭了村集体经营性收入5万元以下的村。三是创新党建活动载体。坚持把每年的3月和11月确定为“基层组织建设集中月”，以活动开展促项目建设、以项目建设检验活动实效，实现了党建工作和经济社会发展的深度融合。在党员干部中开展进村庄值夜班，进田间干农活，进农家住下来，进寒门助贫困，进企业当员工，进校园听堂课这“六进”体验活动。全乡各级党员干部亲身体验群众在衣食住行等各方面的切身需求，以直观的感性认识带动对群众感情的升华和群众工作能力的提升。四是创新党员管理机制。制定了《不合格党员的处置管理办法》，明确了党员在不履行党员义务、道德缺失、非法上访等13个方面的不合格表现，2013年共评出不合格党员17名，分别给予批评教育、限期整改、专人帮扶、除名等不同形式的处置。制订了《预备党员“六个一”管理办法》，即：组织一次系列义务劳动、做一件发挥先锋作用的实事、进行一次乡党委书记个别谈话、撰写一份党性实践报告、召开一次转正答辩会、开展一次入党集体宣誓仪式。在2013年要转正的53名预备党员中，有4名预备党员延迟转正，有2名取消预备党员资格。

三、成效

鹤山乡“四三二一”工作法推行以来，通过明确职责、优化机制、强化领导，取得了明显的实践效果。

1、经济实力明显增强。大力开展社区招商，强力推进土地“全流转”，着力培植农业龙头企业，扎实开展富乡富村富百姓“三富”工程。一是实行社区招商富乡财政。立足发达地区产业转移、资本流动和用工现状，以“社区+工厂”发展模式，各社区分别建立了“返乡创业园区”。目前，山东云汇变压器、泰安宏邦制衣、泰安斌龙服饰等8个过亿元项目成功落地投产。2013年实现财政收入1761万元，其中地税完成1705万元, 比上年增长32.6％。二是开展土地“全流转”富村集体。成立了乡土地流转中心，提供全方位、综合性、一站式服务。目前，全乡成功流转土地2万多亩，鹅鸭厂村、白塔寺村、东皋村、坡庄村实现土地“全流转”。全面推行百亩集体经济试验田，鼓励村集体从农户中承包土地，进行土地规模化、集约化、园区化生产经营，壮大村集体经济。2013年30个村发展集体经济试验田8500亩，年增加村集体收入1500万元。三是扶持农业龙头富百姓。着力培植做强一批农业龙头企业，不断增强龙头企业的辐射带动能力。泰安银王卞有限公司把薄皮核桃作为主导产业，带动发展基地面积1万亩；泰安金麦香面粉厂二期日产500吨小麦面粉加工项目，带动优质小麦种植基地2万亩；总投资1亿元的泰安绿洋洋蔬菜有限公司，辐射带动优质蔬菜种植面积2万余亩；总投资1.6亿元的泰安盛佳烽食品有限公司，带动就业650余人，年增加农民收入1300万元。

2、社区建设深入推进。以九皋文化社区城建设为统领，坚持社区建设、社区经济、社区文化、社区管理和社区党建“五位一体”统筹推进，社区建设走在了全县、全市的前列。在国家行政学院、人民网联合发起的“全国新型城镇化范例征集”活动中，我乡社区建设的典型经验做法经过专家评审，最终入选全国十大案例。一是推进社区建设。按照适度超前、功能配套、突出特色的原则，聘请有资质的单位，综合考虑行政区划、人口面积、经济基础、地理位置、历史文化等实际情况，科学规划新型农村社区建设布局。目前，全乡7个社区均已开工建设，已建成社区居民楼107栋，入住1608户，在建居民楼35栋。二是优化社区服务。先后投资2000多万元，健全完善了“乡便民服务大厅、社区便民服务中心、村为民代理服务站”立体化服务网络，推进由管理为主向服务为主转变。积极推进社区服务中心建设，主动承接乡党委政府各项公共服务在基层的延伸。目前，皋山、王卞、罗山三个社区服务中心已投入使用；泗皋、鹤山等二个社区服务中心已完成建设，将于今年5月底前投入使用。三是创新社区管理。建设社区教育中心、社区慈善救助站等设施，依托乡成人教育中心学校，建设中国农民工馆，面向社区全体党员群众开展文化科技知识培训。将社会管理的各项职能延伸到社区，有效破解了“社会管理难题”，实现了社会管理社区化。

3、民生事业显著改善。坚持“以民为尺量万千”理念，每年确定一批为民要办的实事、好事，群众满意度测评在全县名列前茅。一是完善水网建设。投资2600万元建成了西引汶五支渠石砌工程，实现了常流水，基本解决了全乡近3万亩农田的灌溉用水问题，仅粮食增产一项每年就增加收入500多万元。同时，按照“顺藤结藤”、“顺藤结瓜”的要求，建设了12处小型水利项目。二是大搞路网建设。去年投资1053万元完成了鹤洸路、中皋北桥、皋山前路等8条道路建设，硬化道路里程18公里，绿化了纵横全乡东西南北的主干道，架起了鹤山内外沟通交流的“绿色通道”。三是加快学网建设。把教育当作最大的民生，建设完成了刘楼小学、山前小学教学楼，社区教育中心、赵庄综合楼、泗皋幼儿园、王卞幼儿园四个教学楼项目正在紧张施工建设中。去年底为全乡中小学、幼儿园每个班级安装空调206台，价值100万元，彻底解决了师生冬季取暖等问题。

4、文化繁荣发展。文化是一个地方发展的根脉，对于富于文化底蕴的鹤山乡来讲，更具重要意义。一是善于创造文化事物。创造性地开展以“孝约”、“信约”、“义工约”、“创业约”、“状元约”、“慈善约”等为内容的“文明之约”系列活动；创办了《九皋有约》报纸；广泛开展“文明之约十佳人物”、“鹤山精神感动人物”等评选活动；成立乡文联，聚集“乡土型”文艺爱好者，积极开展系列文艺活动，努力打造独具特色的文艺品牌，开创鹤山文艺事业新形象。二是着力培育新型文化农民。开设新农村大讲堂百余次，培训创业青年农民5000人次，免费定期发放《农村大众》等报纸到各村致富能手、私营业主手中，不断提高群众的科学文化水平和创业致富能力。连续两年举办社区节，搭建了全民健身赛场，开展丰富多彩的登山运动、水上运动、广场健身等体育活动，组建了赵庄老年管事团、大柳树艺术团、王卞社区锣鼓队、舞龙队等文化队伍。三是大力发展慈善事业。提出了打造“中国志愿者之乡”、“中国慈善之乡”的目标，广泛开展志愿服务、慈善救助活动。目前，全乡已建立7个社区志愿服务基地，注册社会志愿者3000余名，组建了45支志愿者队伍，参加志愿服务活动人员达到2000余人次；连年开展“捐寒衣，送温暖”，救助贫困大学生等慈善活动；设立“慈善积分榜”，2010年以来慈善积分累计已达1000多万分，受益群众近万人，涌现出一批“慈善人物”。

四、探讨

鹤山乡推行的“四三二一”工作法，探索出了具有鲜明特色的基层党建规范化新路径。通过探索和实践，我们有这么几点体会和启示。

一是党委工作规范化建设为切实做好乡镇工作提供了一个基本遵循。“四三二一”工作法主要规范党委议事决策、执行落实、考核评价，打造开放式决策、立体式执行、多元化考评的工作体系，提高了党委科学决策能力和执行落实能力，更提升了新形势下基层党委做好群众工作的能力，为乡镇党委工作规范提供了“一把尺子”，使党委各项工作有章可循、有据可依。

二是加强乡镇党委工作规范化建设，要将服务群众贯穿始终。基层组织建设的出发点和落脚点在于服务群众，为群众办实事，让群众得实惠，“四三二一”工作法中把群众的利益放在首位，把服务群众贯穿始终。当前，第二批党的群众路线教育实践活动正在开展，乡镇党委又处在联系群众、服务群众的第一线，要按照教育实践活动的要求，创新群众工作方式方法，不断完善提升乡镇党委工作规范化水平。

三是党委工作规范化建设增强了干事创业创先争优的自觉性。“四三二一”工作法的实施，进一步强化了乡镇党委抓好党建工作的责任感、使命感，努力把推进党的建设与推进经济社会发展紧密结合起来，让党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，积极引导全体党员干部在本职岗位上创先进、在日常工作中作表率，使干事创业创先争优成为长期追求和自觉行动。

四是党委工作规范化建设提高了乡镇党委班子自身建设的要求。“四三二一”工作法的实施，对乡镇党委班子自身建设提出了更高的要求，班子成员只有不断加强学习，提升能力，创先争优，才能适应形势任务要求，才能加快社会主义新农村建设步伐。

五是党委工作规范化建设对乡镇党委书记也提出了新的更高的要求。乡镇党委书记在乡镇党委中是“班长”，在集体领导中居于核心地位，其理论水平、业务知识、领导水平如何，直接影响着班子的整体水平和一个区域的经济社会发展水平。所以，必须加强学习，提高理论素养；必须提升境界，提升认识事物的水平；必须加强实践锻炼，提升综合能力；必须扎实苦干，更好地履行职责；必须加强个人修养，更好地展现集体的力量和个性魄力。