永春县桃城镇：推行群众路线“五步走”工作法呈“五式”特点

今年来，桃城镇认真贯彻落实党的十八大精神，总结推广乡镇党委“五三”工作法，探索做好新形势下群众工作的规律，在全镇推行“访、议、聚、办、评”群众路线“五步走”工作法，探索建立联系服务群众机制，呈现网格式访民情、恳谈式议民生、开放式聚民力、组团式办民事、交互式请民评的“五式”特点，取得了一定成效。

一、网格式访民情。在访民情过程中，根据区域分布，实行“领导包片联村带头访、干部挂村联组逐户访、党员设点联户随时访”，全镇22个村（含社区，下同）分为5大片区，每片由一名党政领导担任片长，对本片各项工作牵头负总责，其他党政班子成员分头挂钩1－2个村（社区），做好入户体察民情工作。在访民总体布局上，体现了“分级设置、分层管理”的原则，每个村民小组设为一个基本单元网格，每个村民小组由1名骨干党员为牵头党员，全镇的5片、22村、258个居（村）民小组形成了片区网格、社区（村）网格、基础网格的网格状的三级网络，各片长、各村支书、各村民小组骨干党员分别担任三级网格长，承担三级综合信息平台功能，做到了访民情网格区域负责、工作均衡分配，工作人人参与、信息人人享有，网格分块访民与集中汇总民情有机结合，构建了一个条状分明、网格健全的联系服务群众机制。在访民侧重点上，既集中统一，又分工明确，全体党政领导带头深入所包片联系的村，重点做到“八必访”，即“两代表一委员”、重点侨眷、返乡过年的旅外乡贤、返乡农民工、流动党员、老党员老干部、上访户、贫困户等8种对象必须走访，摸清群众对民生工作的新期盼，写好调研报告。全镇干部深入所挂钩联系的村组，一家一户的走访，做到“四必问”，即基本情况必问、困难问题必问、干部评价必问、工作建议必问，切实摸清群众关心的热点、难点问题，了解群众对各级领导干部的看法，听取群众对民生工作的意见建议，记好《民情日志》。全体党员依托干群信息沟通交流平台，设点联户随时访，每村每月召开一次的网格化管理民情分析会，每村“设立一个党员服务站、指定一名民情联络员、发放一张民情联系卡、设立一个流动民意信箱、开通一部“365”一号双机亲情服务热线、设置一个民情电子邮箱”，做到热线电话随时接、群众意见随时记、困难问题随时办，让群众切实感受到贴心服务。截至目前，镇村两级干部及广大党员深入包片网格点现场办公，共走访12260户，收集意见、建议1135条，办理群众反映的问题719件。

二、恳谈式议民生。将访民情活动中收集到的意见、建议、诉求等进行汇总，分清轻重缓急，运用“联席会议提方案、干群会议商方案、党委会议定方案”的“三议”举措来协调解决。如果说“访民情”是干部下访，那么“议民生”就是领导接访、干部纳访、干群议访。在运用“联席提议、干群商议、党委决议”各个环节协调解决问题的过程中，改变以往“关门”开会的旧习惯，“与群众面对面恳谈”、“零距离接触”，充分“畅其言，纳其策”，形成一种“调研析事、民主议事、集体定事”的“民主恳谈”议事新机制。镇党委根据工作需要提出的重点问题和热点、难点事项的议题，分别牵头召集人大主席、镇分管领导及相关部门负责人、基层组织负责人、项目负责人、人大代表和政协委员、村民小组长等不同种类对象召开议事恳谈联席会议，通过上情下达、上下联动，统一干群思想认识，交流沟通感情，释放民怨，化解矛盾，实现群众诉求与基层工作的有效对接。这些议事恳谈联席会，成为新形势下深入贯彻党的群众路线的有效途径，成为推行民主决策的良好平台，成为改善群众思想工作的创新形式，广大党员干部充分发扬主人翁精神，积极为党委、政府建言献策，有效落实民主监督形式，有力推进“产业强镇”、“项目带动”、“大城关、大城镇”、“民生优先”发展战略的实施，助推桃城镇争当工业发展的排头兵、城镇发展的主阵地、商贸发展的“领头羊”、和谐发展的示范区。

三、开放式聚民力。群众的智慧和力量是无穷的。通过“亮目标、亮责任、亮实绩”，充分发动群众，坚持依靠群众，打造广聚民力的开放性实践平台，实现由“让大家看”向“让大家干”的转变，调动群众参与民生建设、社会管理的积极性。在“亮目标、亮责任、亮实绩”工作中，着眼和围绕社会力量参谋建议、直接参与、日常监督等功能充分实现的需要，以每月更新党务公开内容、无职党员认领社会岗位、实时公布民生项目进度、创新党务村务上电视等形式，凝聚最广泛的社会力量参与监督党和政府工作，以此来助力桃城各项事业发展。

四、组团式办民事。按照民生项目等类别的不同，采取“业务工作分工抓、中心工作分组抓、应急工作集中抓”的方式，建立一套推进各项工作的分工协作机制，具有较强的组团式、分类式、梯队式的特性。分工抓，体现的是岗位责任制，形成一支支横向专业服务团队，成员之间侧重于内部互动互联，根据镇干部岗位职责，针对涉及计生、土地管理、治安、新农保等业务工作，建立“问题收集、立案流转、限时办结、回访督查、综合测评”等“条”状任务办理模式，对需上级协调解决的困难和难题，逐级予以上报，按照“分类归口”办理原则，建立“全员定责、排查定级、应急定制、办结定时、考核定绩”等“块”状任务解决模式，实行专人负责办理，定期督促，办结反馈。分组抓，体现的是领导责任制，形成了一支支纵向管理服务团队，成员之间侧重于上下互动互联，对全镇的中心工作，通过组建新农村建设、桃溪流域综合治理、城镇建设改造、重点项目、民生工程、美丽乡村建设等工作组，指定至少1名党政领导担任组长牵头抓落实。集中抓，体现的是应急预警制，形成了一支支全民动员、集中攻坚的团队，成员之间侧重于内外互动互联，在面对突发性自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等应急工作中，全镇干部职工和广大群众集中紧急应警、全员动员、行动迅速、攻坚克难。这三种机制，镇党委凝聚了全镇党群、干群的智慧和力量，全体干部职工“分工不分家”，“十个指头弹钢琴”，形成了推动科学发展的强大洪流。自“五步走”工作法推行以来，全镇共筹措协调资金达1300多万元，为群众兴办大小实事2000余件。

五、交互式请民评。坚持群众满意作为“第一标准”，主动邀请群众“挑刺”、“揭短”、提意见，进行“月点评、季小评、年总评”，确保民生难题得到有效解决。月点评，即每月召开一次点评会，对重点项目、民生工作落实情况进行点评。成立由廉政监督员、专业技术人员、老党员、老干部和受益群众代表组成等组成的督查组、民情巡察组、卫生整治巡查组、计生“两查”督促组，采取明查暗访、群众满意度测评等方式，认真开展督查点评工作，成为推动工作落实的“催化剂”。季小评，即每季度召开1次项目推进分析会，各分管领导及各工作组组长汇报阶段性工作推进情况，镇党政正职、人大主席和群众代表分别进行分析评议。年总评，即制定《桃城镇年度干部职工绩效考评办法》，明确年度考评内容为党建工作、社会事务、“五大战役”、小城镇建设和桃溪流域综合治理等内容，以打分的形式进行考评，总分值500分，由“月点评、季小评、年总评”三部分组成。在每月点评、每季小评时，分别制作分发《桃城镇干部职工月工作考评表》、《桃城镇干部职工季工作考评表》，被考评对象对本月或本季工作进行简要回顾，指出成绩、不足和努力方向，每月由自我评分、同事评分、村干部代表评分、领导点评分进行打分得出每月总分，每季由领导点评打分及被领导点名批评、上级通报批评和群众投诉扣分得出每季得分。年总评根据每月点评、每季小评和年度目标任务完成情况进行评分，由基础分、民主测评分、机关考勤分、临时交办工作落实情况分组成，进行全面年度考评。在“月点评、季小评、年总评”中，在考核方式上得到改进，采取打分式、交互式的评价干部的办法，引入百姓评议、干部评议、定期督察相结合，由“官考干部”模式转变成“官考干部”、“干部考干部”、“民考官”相结合的模式，建立民主公正、科学高效的民主测评机制，平时考核重实效、促工作，年度考核综合全面、评价准确，总体上有机相联、相互支撑；在考核内容上细化分工，量化考核，更加体现干部工作内容的差异化，赋予基层干部压力，让干部认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰，增强干部的使命感、责任感、紧迫感，起到了激发活力、激励先进、鞭策后进的作用。