广州市工商局：在践行党的群众路线中力推商事登记制度改革

在历经改革开放35年后的今天，改革无疑凝聚着最多的共识和最大的能量。同时改革也步入了“深水区”，遇到了前所未有的难题。如何推进改革，解决改革中比灵魂还难触动的利益固化藩篱？正如习近平总书记所强调的，推进改革必须有全局观，要有改革者的信心决心、共产党人的担当勇气。结合党的群众路线教育实践活动，市工商局在国家中心城市（广州）率先试点推进商事登记制度改革，正是胸怀这份全局观念，正是出于这份勇气和担当。

一、背景和起因

着力推进商事登记制度改革，勇于践行党的群众路线是贯彻落实党的十八届三中全会精神的生动实践，其意义重大、影响深远。

（一）推进商事登记制度改革是转变政府职能、建立“有限政府”、强化部门责任，勇于践行党的群众路线的重要举措。实践证明，采取简政放权是转变政府职能、建立“有限政府”，勇于践行群众路线的重要举措。近年来，随着市场发育程度的提高和政府治理模式的改进，工商部门高度重视群众工作，始终坚持党的群众路线，其职能也进行了相应的调整，并克服了广为诟病的“重监管、轻服务”，甚至是“重收费、轻监管”等问题。目前，推进工商登记制度改革，由过去的“先证后照”，到现在“先照后证”，由过去的“公司注册资本实缴”，逐步改为“公司注册资本认缴”等，从根本上改变了政府管理经济与社会事务的理念和方式，清理了工商登记前置审批项目，理顺了证与照的相互关系，进而推动相关职能部门深化改革、转变职能，并通过搭建平台载体，创新监管方式方法、强化部门协同监管，落实政府治理和监管责任，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护人民群众根本利益。

（二）推进商事登记制度改革是凝聚改革热情、激发市场主体活力、优化市场环境，实施利民惠民为民工程的有效途径。社会要发展，国家要富强，离不开社会主义市场经济的繁荣和稳定，离不开广大市场主体的热情与活力。而市场主体的准入和准出，其生杀大权掌握在工商部门手中。国家和人民赋予工商部门的权力是把双刃剑，用好了就能活跃市场主体，实现国强民富；用不好，若死守条条框框，不能根据变化了市场和社会实际，而从本位主义出发，就无疑成为阻碍改革发展的首要藩篱。工商部门率先推行登记制度改革，放宽市场准入门槛，简化登记手续条件，有利用优化市场环境，激发市场活力等；有利于加快政府职能转变，有效服务市场经济，实施利民惠民为民工程，直接造福人民群众。从长远来看，这项改革将最终推动市场配置资源的决定性作用，对拉开全面深化改革序幕意义重大，同时对不断密切党群干群关系，始终保持党同人民群众的血肉联系影响深远。

（三）推进商事登记制度改革是强化市场主体责任、引导社会诚信、促进社会信用体系建设，构建和谐社会有力推手。当前我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，一些领域道德失范、诚信缺失，亟待建立健全覆盖全社会的诚信系统，全面推进政务诚信、商务诚信和社会诚信等为主要内容的社会信用体系建设。践行群众路线，着力推进商事登记制度改革，尤其是推进公司注册资本登记制度改革，注重通过市场主体信用信息公示，共享信用信息资源，创新信用监管模式，完善信用约束机制等，不断强化市场主体的责任意识，引导规范市场主体重视信用，促进企业和个人自律，逐渐形成诚实守信的市场秩序。同时，通过积极搭建高智能化诚信系统平台载体，畅通信用资源渠道，也势必有助于培育全社会的信用意识，提高整个社会的诚信度，成为全面构建社会和谐的坚定基石和有力推手。

二、做法和成效

党的群众路线既是党的生命线，也是党的根本工作路线。在党的群众路线教育实践活动中，市工商局始终把党和人民的利益放在首位，坚持改革为民方向，以壮士断腕的气魄，扎实推进商事登记制度改革，取得了明显成效。

（一）坚持“服务为民、实事利民、政策惠民”努力方向，以深化机构改革和职能转变为重要契机，加快试点推进商事登记制度改革。紧密结合广州实际，本着“先试点、后推开”原则，市工商局在充分借鉴深圳、珠海改革经验基础上，以深化政府机构改革和职能转变为契机，积极探索工商登记制度改革。按照《国务院机构改革和职能转变方案》要求，市工商局牢固树立大局观念和群众观念，主动配合市编办、市食品药品局等部门，积极构建“资源整合”职能体系，理顺流通环节食品监管等工作。同时，在前期充分调研论证、广泛征求意见基础上，按照“先抓试点、分步实施、加紧立法、配套推进”工作思路，市工商局克服诸多困难，加快推进商事登记制度改革试点。经市政府批准，已于去年9月1日正式在广州经济技术开发区、广州南沙新区、广州增城经济技术开发区等六个区域进行试点，今年1月将在全市推开。以机制创新和制度保障为牵引，市工商局坚持“服务为民、实事利民、政策惠民”努力方向，前置审批事项从过去101项压缩为18项，缩减幅度达82％，并通过实行“先照后证”、“一址多照”、“零首付办证”等措施，强力推进商事登记制度改革，全面服务广州经济发展。截至去年底，广州市新设立商事登记主体(含分支机构)2675户，其中内资企业同比增长95.46%，认缴出资总额同比增长217.35%；内资企业中“零首付”企业占81%，注册资本总额89.23亿元。2013年11月21日中央书记处书记、中纪委副书记、中央党的群众路线教育实践活动领导小组副组长赵洪祝，亲临珠江新城工商所调研，并饶有兴趣地拿起手机扫描新版营业执照二维码。当得知“商改”试点后，企业审领营业执照由15个工作日缩短至3个工作日，最快可在申办当天领到，赵书记兴奋地说：“非常好！这是确实为群众服务的。”

（二）坚持“创优势、促发展、保民生”目标要求，以释放市场主体活力，推动产业转型升级为重点内容，逐步完善市场经济体系建设。在市委、市政府的坚强领导下，市工商局按照“创优势、促发展、保民生”的目标要求，认真研究通过改革创新释放市场活力的具体方案和平台，先后出台了《广州市商事登记制度改革方案》、《广州市商事登记制度改革实施办法》、《广州市商事主体信息平台运行管理规则》、《广州市商事主体经营异常名录管理规则》等系列文件，率全国先河搭建全市高智能化“商事登记管理信息”和“商事主体信息公示”两个平台，打破了以往信息孤岛、互不连通的模式，实现了各职能部门资源共享和无缝对接，并在智能推送、信息订阅、二维码扫描等方面取得了多项突破，为深化全面改革，激发市场活力，推动产业转型升级，奠定了坚实基础。在前期广州“三打两建”工作中，市工商局相继出台《广州市“三打”专项行动方案》、《广州市市场监管体系建设工作方案》、《广州市社会信用体系建设工作方案》及多个配套方案等，立足从机制制度层面上解决“打”与“建”的突出问题，着力在实践中不断优化市场经济环境，逐步完善市场经济体系建设，实现“服务”和“监管”两轮推进、社会经济平稳发展的目标任务。

（三）坚持“问政于民、问需于民、问计于民”工作理念，以破解市场监管难题，提高服务群众本领为要义，全面推进工商事业发展。人民群众是智慧的源泉和前进的动力。市工商局着力破解市场监管难题，提高服务群众本领，始终坚持“问政于民、问需于民、问计于民”。以教育实践活动为重要契机，市工商局紧扣为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，积极引导全体党员干部，尤其是领导干部和领导班子，扎实查找解决自身问题，不断激发贯彻群众路线的主动性。一是突出问题“立行立改”。针对白云区政务中心被省纪委和媒体多次暗访，窗口单位存在“排队难、取号难”问题，市工商局以超常的决心和举措，推动驻办窗口之一的“白云工商”率先整改。经过充分调研，及时“取消限号排队”、“延长服务时间”，采取“一窗双岗”模式，推行“网上申报受理”等，基本解决了群众“办事难、排队难”问题。中央广播电台媒体对此整改现场，进行了肯定报道。二是民生问题“全力以赴”。针对流通环节食品，特别是肉品监管难题，市工商局注重围绕监管盲区、漏洞和风险，加大对屠管工作领导，着力构建“大屠宰、大流通、大监管”的新局面。针对企业登记领牌照被有些属地街（镇）搭车乱收费等问题，积极搭建联席会议平台，专门抽调精干力量，制订多项便民利民措施，力求彻底解决社会和群众长期期盼的“民生大事”。三是老大难问题全面整改。针对市场假冒伪劣产品较多的实际，紧扣广州新型城市化发展要求，市工商局大力推进商标战略实施，助力企业发展壮大。针对“服务热线”难打这一老大难问题，市工商局12315在较短时间内实现了系统转型升级，日均接通率达97%。在《信息时报》暗访10个民生部门热线中被评为唯一“金牌”服务热线，其经验做法被《人民网》以“广州市工商局：执政为民服务至上”为题，精选为全国群众工作典型案例。

三、探讨与思考

着力推进商事登记制度改革，勇于践行党的群众路线，各级政府部门必须正确处理和解决好的几个重要关系。

（一）正确处理好市场行为与政府行为的关系，多在“培育市场”上狠下功夫，要以市场无形之手来促进市场的繁荣和发展。践行党的群众路线，推进商事登记制度改革关系到政府、市场、社会三个重要领域。如何处理好市场与政府之间的关系，促进社会经济发展，是首先要着力解决的问题。一是在思想观念上要切实转变。首先要树立还权于民的思想。推进商事登记制度改革，搞好简政放权等，其实质是权利的一种归位，而不是给予。国家和人民赋予政府部门的各项权利，由于新时期和新任务的需要，政府要集中更多的精力，管好该管的事情，提高政府的公信力和执行力。同时把市场的事归还给市场，让市场在资源配置中起决定性作用，而不仅是基础性作用。二是在培育市场上要狠下功夫。要坚信市场是推动人类幸福，推动技术变革和社会进步最重要的手段。推进商事登记制度改革，还只是激发市场主体活力的重要一步，面对全国释放最大的制度改革红利，全面激发企业和市场活力，各级政府部门尤其是肩负“市场监管”职能的工商部门，在开拓和培育市场方面等，有着责无旁贷的使命任务。三是要充分发挥市场和政府两只手作用。要让政府这只有形之手点拔市场这只无形之手，充分发挥市场无形之手的作用。在市场经济监管过程中，各级政府部门要因势利导、顺势而为，坚持“有所为、有所不为”工作理念，为广大企业和市场主体提供各种基础设施和各项服务。作为资源配置的一种重要手段，各级政府的“有形之手”，有助于纠正市场特有的自发性、滞后性和盲目性，减少市场失灵的可能，为经济健康有秩前行把握方向。

（二）正确处理好改革创新与依法行政的关系，多在“公平公正”上狠下功夫，要以健全法规体系来发挥市场体制机制优势。行政机关只有依法行政，一方面才能树立公平公正的执法权威，另一方面才能营造良好的、公平竞争的市场环境。依法行政是市场经济健康运行的必要保障。在推进工商登记制度改革过程中，必然涉及到政府部门多、法律规章广、遇到的问题新等，如何处理好改革创新与依法行政的关系，是政府相关部门绕不开、躲不掉的问题。市工商局多次建议市委、市政府加快推进商事登记制度改革立法工作。逐步修改完善《广州市商事登记制度改革实施办法》等与改革配套的规范性文件，并认真研究拟制商事登记制度改革的政府规章，待颁布实施后，进一步总结经验，研究制定地方性法规。各职能部门也正在按照“谁许可，谁监管，谁负责”原则，进一步科学划分和厘清监管职责，拟于年底前出台与改革相配套的后续监管文件。“工欲善其事，必先利其器”。市场经济在某种意义上讲是法治经济，如何打磨法治经济的监管利器？面对新一轮的改革大潮，工商部门深化登记制度改革，必须重新梳理法律、规章和制度，再造各项工作流程等，及时制定、修订相关法律，抓好制度的“立改废”工作。同时要充分考虑法律规范的合理衔接等问题，明确监管与执法的权限，厘清“作为”与“不作为”边界，着力从法律法规层面，构建完善的法规体系，保障和强化监管执法的公平公正，发挥市场经济体制机制优势。

（三）正确处理好顶层设计与群众首创的关系，多在“作风建设”上狠下功夫，要把活动的成果转化为创新发展的强大动力。党的十八届三中全会已经为全面深化改革吹响了号角，改革的蓝图已经绘就，改革的路径已经明确。这种自上而下的顶层理念和顶层设计，如何结合广州本地实际，找准改革创新的着力点和提升点，还需要凝聚广大人民群众的智慧。马克思主义认为人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定力量。毛泽东同志明确指出，“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”当前社会进入转型期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对人民群众多样化的价值取向和多层次的利益诉求，如何充分尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神，通过自觉践行马克思主义群众观，克服“鲜花掌声淹没群众意见”、“成绩数字掩盖矛盾问题”、“发展成就麻痹忧患意识”等问题，非常值得警醒和深思。加强作风建设，密切联系人民群众，关键的问题是抓好“落实”,核心的问题在“真抓实干”上下功夫、见成效。结合党的群众路线教育实践活动，各级党政部门要不断深化思想认识，提高工作水平，完善直接联系群众和服务群众的各项制度，切实把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民群众的创造性实践之中。在活动中，各级党委班子决不能把“作风建设”停留在文件中、口头上，要通过扎扎实实解决存在的“四风”问题，切实建立创新发展的长效机制，落实好“顶层设计”，转化好理论和实践的成果，以改革创新的成效取信于人民。（邢邦慧）