沈跃春：深化行政体制改革要以转变政府职能为核心

我讲的题目是“深化行政体制改革要以转变政府职能为核心”。

第一个问题，为什么说行政体制改革是全面深化改革的突破口，我认为行政体制改革是全面深化改革的突破口，理由何在？1、行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。实际上，使市场在资源配置中起决定性作用，这就必然涉及到深化行政体制改革。2.行政体制是国家体制的重要组成部分，与各方面的体制密切相关，在经济社会发展中具有重要作用。行政体制改革是整个体制改革的重要内容，属于经济、政治、文化、社会、生态等各个建设的关键点。与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革有密切关系。涉及到行政关系的和政府职能结构的变动，涉及到国家经济、政治、文化、社会的方方面面，涉及到中央与地方，政府与社会、政府与企业，整体利益和局部利益等一系列重要关系。3.行政体制改革既是整个体制改革的重要组成部分，又对整个改革开放起着重大作用。如果说经济体制改革是全面深化改革的重点，那么我们也可以说行政体制改革是全面深化改革的突破口。深化行政管理体制改革，是深化经济体制、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革及其他体制改革的重要环节，对解决我国经济社会发展中遇到的深层次矛盾和问题，推进我国经济社会又好又快发展，有着重要的现实意义。

第二个问题，如何推动政府职能的根本转变。在这里面实际上涉及到政府与市场的关系，政府与社会的关系，这两大关系怎么出来。这次三中全会明确提出要处理好政府和市场的关系，必须要转变政府职能，深化行政体制改革，创新政府的行政管理模式。这里我讲三点内容。1、转变政府职能关紧是要解决好政府与市场的关系，过去我们在经济管理中的行政手段太多、直接手段太多，有很多越位的地方。这样做不能激发市场主体的活力。2、深化行政体制改革必须简政放权，作为行政体制改革的突破口。而简政放权是行政体制改革的关键。3、改革行政体制改革转变政府职能，必须把政府的工作重点放在更好地维护社会的公平正义、创造更好的发展环境、提供更加优质的公共服务上来。该放的权力放到位，又把该管的管好，促进经济社会全面健康发展。

第三个问题，创新行政管理模式，关键在于增强政府的公信力和执行力，建设服务型政府。具体就不展开了。

（作者系安徽省社会科学院社会学研究所所长、研究员）