近年来，江苏省南通市深入实施党建工作创新工程，把服务贯穿基层党建创新全过程，通过建组织、建队伍、建载体、建机制，推动基层组织建设与经济社会发展互动、组织体系与服务机制衔接、社会服务与群众参与并进，初步探索出一条符合本地实际的基层服务型党组织建设新路。
建组织，健全布局合理、全面覆盖的服务网络。一是推进组织升格，延伸工作触角。根据区域、规模、产业布局和党员分布等情况，推进村（社区）党支部、党总支升格，在自然村、村民小组、楼幢楼道、专业合作社和专业协会等建立党支部或党小组，把党的基层组织延伸到农村和城市基层各个角落。今年，全市有471个村党支部升格为党总支，20个村党总支升格为党委，新建党支部1425个、党小组4280个。二是推进动态组建，实现有效覆盖。依托工业园区、商贸园区、商务楼宇、专业市场党（工）委，采取单独建、联合建、分片划区建等方式，在非公企业建立党组织。探索把支部建在工程项目上，先后组建工程项目党支部24个、党小组28个。在168个农民搬迁安置区建立党组织。三是推进区域统筹，构筑服务网络。整合区域资源，以区域、行业、产业为纽带，创新园区统筹、街区统筹、片区统筹、村企统筹等区域化党建模式。目前，全市共建立区域性党组织213个，形成立体式、全方位的基层党组织服务网络。
建队伍，培育贴近群众、服务群众的骨干力量。一是选聘结合优班子。按照党性强、懂经营、会管理、善做群众工作的要求，采取公开聘用、内部培养等方式，推行岗位资格认证、岗位津贴等制度，着力优化基层党组织书记队伍。从市、区两级机关选派376名优秀年轻干部到薄弱村（社区）任“第一书记”，推动组织晋位升级、发展集体经济。二是加强培训提素质。建立健全基层党员干部分级分类培训体系，重点加强对发展现代农业、创新社会管理、做好群众工作等方面的培训。投入1.8亿元，打造党建电视频道、党建手机报、党建e站、党建微博、党建信息服务室5大新媒体教育培训平台，实现党的声音“一传到底”。三是强化激励增活力。推行以岗位专职化、考核动态化、管理科学化、成长持续化“四化”为主要内容的基层党组织书记管理模式，对年度绩效考核优秀的，优先推荐参与各类表彰奖励、考录公务员、招录事业编制人员；对政治素质好、参政议政能力强的，推荐作为“两代表一委员”人选；对德才兼备的优秀村（社区）党组织书记，有计划地选拔进乡镇（街道）领导班子，不断激发干部服务群众的内在动力。
建载体，搭起灵活高效、便民利民的服务平台。一是开展“一站式”服务。一方面注重“实体提升”，打造1483个多元化区域共享服务平台，为群众提供9大类40多项服务，实现“村民办事不出村、居民办事不出社区、职工办事不出厂”。一方面推动“虚拟拓展”，建设1834个“网上村村通”平台，推广大学生村官“农宝网”建设经验，通过提供技能培训、电子商务等服务，促进农民增收致富。二是开展代理服务。全面推行群众事务党员干部代理，以乡镇（街道）代理中心为龙头、村（社区）代理站为主体、村民小组（居民小区）代理点为基础，建立上下联通的服务网络。推广“三室三代”模式，建立党代表集体工作室、个人工作室和网上工作室，帮助群众代言、代办、代理实际困难。近年来，全市参与代理的党员干部超过4.5万人，为群众无偿代办各类事项5.8万件；266个党代表工作室先后约见群众1.2万余人，现场处理、答复问题4000余件。三是开展志愿服务。组织社区老干部、老党员、在职党员，设立矛盾调处、心理疏导等社区专业工作室，为居民提供专业化、个性化服务。加强党员志愿者、党员义工、专业社工队伍建设，广泛开展创业指导、矛盾调处、民情联络等服务。目前，全市2154个党员志愿者团队服务在基层、1445名专业社工工作在一线、近2万名义务调解员维稳在前沿。
建机制，打造长效常态、群众满意的服务品牌。一是建立项目化管理机制。把服务型党组织建设作为基层党建工作的重点内容，实行工程化管理、项目化推进，确保人员、措施、责任“三到位”。二是建立成果转化机制。从1800多个基层党组织务实管用案例、50多本基层党务工作者必备读物中精选了“业务知识100问”、“务实管用制度100例”、“微型党课100讲”，编辑成《基层党组织业务精选》一书，用以指导基层开展工作。三是建立群众评议机制。以组织开展“三级联述联评联考”为抓手，建立健全服务型党组织考核评价办法，实行一月一查、一季一评、年终一考，考核结果作为领导干部选拔任用、基层党组织晋位升级、党员干部星级评定的重要依据。今年上半年，经组织考核、群众评议，全市有200家基层党组织被授予“基层服务型党组织创建示范点”称号。
（中共南通市委组织部）
