民得实惠 党得民心

党的十八大报告强调,“加强基层服务型党组织建设”，这为新形势下基层党组织建设指明了方向、赋予了新的定位。近年来，南通市深入实施党建工作创新工程，系统构建以社区服务型党建、园区服务型党建、农村服务型党建、项目服务型党建、商圈服务型党建、网络服务型党建、流动服务型党建、机关服务型党建为主要内容的党建工作创新“八大体系”，推动基层组织建设与经济社会发展互动、组织体系与服务机制衔接、社会服务与群众参与并进，初步探索出一条具有时代特征、南通特点的基层服务型党组织建设新路，推动了“民得实惠、党得民心”。

一、主要做法和成效

1、优化组织设置，健全布局合理、全面覆盖的服务网络。坚持有形覆盖与有效覆盖相结合、组织存在与组织活力相统一，着力健全开放融合、广泛覆盖的服务网络。一是推进组织升格，延伸工作触角。在农村，根据村庄规模、产业布局、组织形式等发展变化，将党员在50人以上的村党支部升格为党总支，党员在100人以上的村党总支升格为村党委；在自然村、村民小组、专业合作社和专业协会等建立党支部或党小组，把党的基层组织延伸到农村社会各个方面。推进城市街道一社区一党组织建设，探索升格社区党组织，同时，以楼幢为单位，以3名以上在册党员为基础，成立楼道党小组，使社区党组织服务群众更加便捷有效。二是推进动态组建，实现有效覆盖。针对非公企业迅猛发展、从业党员不断增多实际，依托工业园区、商贸园区、商务楼宇、专业市场党（工）委，采取单独建、联合建、分片划区建等方式开展组建工作，全市非公企业党组织组建率达到98%以上。探索把支部建在工程、项目上，市交通运输系统在各类工程项目建立党支部24个、党小组28个。在农民集中居住区，科学分离党员组织所在地与原有经济利益所在地关系，延续他们的政治关系、组织关系，让动迁党员迁新居、安新“家”，促进群众安居乐业、共享改革发展成果。三是推进区域统筹，构筑服务网络。加强区域资源统筹整合，在农村、社区、商圈街区、园区等，以区域、行业、产业为纽带创新园区统筹、街区统筹、片区统筹、村企统筹等区域化党建模式，把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系成为紧密型党建共同体。目前，全市共建立区域性党组织213个，初步构建了立体式、全方位的基层党组织服务网络。

2、顺应群众需求，完善灵活高效、便民利民的服务体系。以群众需求为导向，推动服务方法、载体和机制创新，着力构建灵活高效、便民利民的服务体系。一是构筑多元化服务载体。一方面注重“实体提升”，着力打造“点线结合、上下互动、横向联系”的多元化区域共建共享服务载体和集“教育培训、便民服务、社会救助、医疗卫生、文体活动”为一体的村（社区）综合服务平台，一站式满足群众9大类40多项服务需求，实现“村民办事不出村、居民办事不出社区、职工办事不出厂”。另一方面推动“虚拟拓展”，大力推进“网上村村通”，在村、社区建立1834个网上公共服务中心，着力提高服务便捷化、效能化水平。推广如皋农宝网建设经验，通过提供技能培训、电子商务等服务，促进农民增收致富，全市有96类285家网店在农宝网经营，年销售额近5000万元。二是创新多样化服务模式。全面推行群众事务党员干部代理制，以镇街代理中心为龙头、村（社区）代理站为主体、村民小组（居民小区）代理点为基础，建立上下联通的三级服务网络，为群众提供行政事务、生活服务等全方位代理服务。近年来全市参与代理工作的党员干部超过4.5万人，为群众无偿代办各类事项5.8万件，做实事好事近5万件。全面推广“三室三代”模式，建立党代表集体工作室、个人工作室和网上工作室，通过常规约见、主题约见、集中约见等形式，帮助群众代言、代办、代理现实难题。近年来全市266个党代表工作室先后约见群众1.2万余人，现场处理、答复问题4000余件，收集建议意见1391条，群众满意率达90%以上。三是建设社会化服务队伍。整合社区老干部、老党员、在职党员等力量，创设矛盾调处、心理疏导等社区专业工作室，为居民提供专业化、个性化服务。加强党员志愿者、党员义工、专业社工队伍建设，广泛开展创业指导、矛盾调处、民情联络等服务，随时随地察民情、帮民需、解民困。崇川区虹桥街道依托社区“五老”队伍，创设“孙爷爷谈心室”，先后谈心1000余人次，成功调解矛盾100多起。目前，全市2154个党员志愿者团队服务在基层、1445名专业社工工作在一线、近2万名义务调解员维稳在前沿。

3、强化素质提升，培育贴近群众、服务群众的骨干力量。围绕提升服务能力和水平，抓龙头、强培训、重激励，着力打造一支贴近群众、服务群众的基层党员干部队伍。一是选聘结合优班子。先后从市、区两级机关选派230名优秀年轻干部到薄弱村（社区）任“第一书记”，充实基层力量。目前，“第一书记”所在村普遍实现晋位升级、集体收入实现倍增。推进基层党组织书记职业化建设，按照党性强、懂经营、会管理、善做群众工作的要求，采取公开聘用、内部培养等方式，推行岗位资格认证、岗位津贴等制度，不断优化基层党组织书记队伍。二是加强培训提素质。把服务群众需求与干部成长需求相结合，建立健全基层党员干部分级分类培训体系，以专题化、短期化、小型化、差别化为主要形式，重点加强对发展现代农业、创新社会管理、做好群众工作等方面的培训，着力解决基层党员干部本领恐慌、能力不足等问题。积极构建网络等新媒体教育培训平台，着力打造党建电视频道、党建手机报、党建e站、党建微博、党建信息服务室五大载体，使党的声音、党的政策、党的主张、党的要求实现“一竿子到底”。三是强化激励增活力。深入挖掘、广泛宣传“平安卫士”尤建华、“爱民法官”杨志南、如皋大学生村官创业团队、江海志愿者服务团等为民服务先进个人和集体，为基层党组织和党员树标杆、作示范。广泛开展“科学发展、建功立业”等主题实践活动，充分发挥基层党组织和党员在江海开发、服务民生等领域的先进模范作用。把联系服务群众情况作为党员民主评议、党性分析和考核评优的重要内容，作为发展党员、评定不合格党员重要标准，全市先后依规处置14名不合格党员，有效维护了党员队伍纯洁。

4、注重典型培育，打造党得民心、民得实惠的服务品牌。围绕重要领域、主要任务和关键环节，以农村、社区、园区、商圈等基层服务型党组织建设为项目载体，深化内涵建设，着力打造党得民心、民得实惠的服务品牌。一是坚持示范带动。积极发挥先进典型的示范引领作用，系统推进各领域、各行业基层服务型党组织建设。先后选树崇川区南大街商圈、港闸区鸿运装饰城等一批诚信党建典型，并放大其组织架构搭建、诚信平台建设等经验，推动全市诚信党建工作，打造了“党建引领诚信街区、诚信促进商圈繁荣”的响亮品牌。同时，积极推进各类示范项目建设，海安的党代表工作室、港闸的“五好”惠民党建服务平台等，成为群众交口称赞的服务品牌。二是注重成果转化。坚持边实践、边总结，不断把实践中的好经验、好做法上升为制度成果，促进其发挥长效作用。在推进农村服务型党组织建设中，组织专门人员对通州区构建“村党组织—下属党支部—党小组—党员中心户”四级网络体系的做法，进行总结提炼，放大海门市“支部建在产业链上”的示范辐射效应，并通过召开现场会的形式予以推广应用，形成了《关于进一步加强村、社区党组织建设的意见》。三是强化分类指导。坚持因地制宜，注重联系实际，注意处理好典型引路与分类指导、具体要求与普遍要求的关系，整体推进基层服务型党组织建设。在推进非公党建工作中，在总结推广双钱集团（如皋）有限公司党委“一张皮、双肩挑、三同时”经验的同时，把上级要求与地方特色、基层实际紧密结合，采取市县联动的方式，重点抓好双重管理的大型非公企业的典型培育，以点带面推动全市非公企业党组织有效发挥作用。

5、推进制度建设，形成群众参与、群众评判的长效机制。突出重服务定位、重服务过程、重服务绩效、重服务影响的“四重”导向，建立健全基层党建工作制度，着力形成一套科学长效、保障有力的工作机制。一是用责任制管责任人、用责任人带一班人。坚持“书记抓、抓书记”，各级党委书记把党建工作作为头等大事抓在手上，专职副书记强化党建工作直接责任人角色定位，集中精力抓好主业，心无旁鹜种好“责任田”。建立基层党建工作述职制度，县乡党委书记每年就抓基层党建工作情况进行专项述职，接受上一级党委和基层党员群众的综合评议。二是工作项目化、项目责任化。坚持工程化管理、项目化推进，把基层服务型党组织建设的目标任务细化、实化、具体化，并制定下发责任分解书，结合各地各部门实际，对各项任务进一步分解立项，明确责任分工、具体措施和进度要求。各地各部门根据责任分解书要求，细化实施方案、分解任务举措，确保人员、措施、责任三到位。三是组织考核与群众评议相结合追责问效。把服务型党组织建设情况纳入基层党建考核体系，以组织开展“三级联述联评联考”为抓手，建立健全考核评价办法，一月一查、一季一评、半年一推、年终一考；每月发放民意测评表，开展服务评议，每季度评议一次，综合评议结果作为领导干部选拔任用、基层党组织晋位升级、党员干部星级化评定的重要依据。

二、经验与启示

南通推进基层服务型党组织建设的创新实践，为服务群众构筑载体，为凝聚人心搭建平台，为推动发展创造条件，为促进社会和谐提供保证，基层党组织成为群众坚强“主心骨”，党员干部成为群众贴心“服务员”，进一步密切了党群干群关系，具有重要的启示意义和实践价值。

1、“服务型”赋予基层党组织工作更深刻的内涵和更高的要求，必须以服务群众为主题推进基层党建工作。“服务型”和“服务”表面上一字之差，实质上是对基层党组织工作功能定位上的一种深化，是基层党建工作思想的创新。南通深刻把握“服务型”的内涵要求，坚持把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，在工作理念上强化以人为本、服务为先；在工作体系构建上，把服务群众作为中心和主线；在工作安排上，立足群众需求；在工作标准上，让群众评判、让群众满意，服务群众成为南通基层党建工作的鲜明主题。

2、创新增动力增活力，创新出效益出满意，必须以改革创新为动力提高服务群众成效。社会在发展，形势在变化，建设基层服务型党组织需要党建工作机制、方法、载体与时俱进、不断创新。南通立足经济社会的新发展、群众需求的新变化，坚持把改革创新精神贯穿基层服务型党组织建设全过程，适应新的社会群体日益增多、人员流动不断增强的新情况，拓宽服务渠道，完善服务网络；适应群众多层次多样化需求，创新服务内容；打破地域和单位属性界限，加强资源整合和信息技术应用，创新服务方式，提升服务效能，把服务工作做到了群众心坎上。

3、服务群众实打实，要有过硬的能力和本领，必须以队伍建设为关键提升服务能力和水平。服务群众不是时髦的口号，需要实实在在的行动，既要有本钱，还要有本事，本钱就是自身过硬，有好的思想境界，带好头、作表率，本领就是加强学习、提高能力，练就服务群众的真本事。南通围绕更好地服务群众，着力加强基层党员干部队伍建设，不断提升组织群众、动员群众的能力，提升推动发展、改善民生的能力，提升化解矛盾、促进和谐的能力，广大基层党员干部“愿服务、懂服务、会服务、善服务”，以过硬的能力和良好的作风，赢得了群众的信赖和支持。

4、基层服务型党组织建设难在群众认可、形成品牌，必须以服务群众的实际成效取信于民。品牌就是形象，品牌就是旗帜。建设基层服务型党组织，群众满不满意是检验其成效的试金石，能否形成品牌效应是其是否取得实效的重要标志。南通坚持“实”字当头，把群众根本利益作为出发点和落脚点，深化“八大体系”内涵建设，推动党员干部在群众中开展工作、工作在群众中开展，把群众有需求、组织有反应、党员有行动的要求落到了实处，组织有责、党员有为、群众受益成为社会普遍共识，“民得实惠、党得民心”的服务型党组织建设品牌形象深入人心。

5、服务群众是一个永恒课题，基层服务型党组织建设重在长效推进，必须以制度建设为根本强化工作保障。推进基层服务型党组织建设，需要制度化、机制化、常态化、长效化。南通始终注重加强对基层服务型党组织建设的统筹谋划和综合协调，不断提升领导能力和运作水平；尊重基层首创精神，鼓励基层实践探索，及时把一些务实管用的好经验、好做法固化为制度，形成长效机制；严格落实责任制，做到考核标准严，执行规范严，考评检查严，形成了推进党建工作落实的制度链条，较好地保证了联系群众深扎根、服务群众不断线。