改得怎么样，群众说了算

制图：李姿阅

　　广州居民陈广新在荔湾区上班，最近刚卖掉黄埔区的旧房子，但平时工作太忙，抽不出时间去30公里外的黄埔办过户手续。“买主催了我好多次，后来听说全市搞了‘通窗办理’，黄埔区的房子在6个区都能办过户，这可就方便多了。”陈广新的工作单位就在荔湾区房产交易登记中心附近，他只花了1小时就办完了手续。

　　“通窗办理”是广州市国土房管局“一站式”和“一条龙”便民服务整改措施中的一项。“作为直接为民服务的单位，作风好不好，整改成效怎么样，直接反映在群众的口碑中。”市房管局局长李俊夫的话实在而直接。

　　广东省委常委、广州市委书记万庆良说：“应当牢记‘一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去’，认真倾听群众呼声，把群众的冷暖疾苦放在心中，切实增强服务群众的内在动力。”

　　“晒”出整改清单，方便群众监督

　　2014年元旦刚过，广州市委就公布了反“四风”、集中抓好专项整治等7个方面的整改措施。“很多措施都来自群众。”广州市委实践办副主任曾伟玉介绍，2013年底市委常委班子专题民主生活会后，根据基层干部和群众提出的意见建议，列出整改问题清单。“我们大大方方‘晒’出来，也是方便群众监督整改的实际效果。”

　　教育实践活动中，广州7298个党支部全部召开了专题组织生活会，第一批活动单位共制定了1285个“自选”整改项目，提出整改措施8071条，其中，单位一把手共提出整改措施6081条。

　　广州面向基层查找问题，以锲而不舍的劲头督促落实。由市纪委监察局、市直机关工委联合主办的“2013年广州市整治庸懒散奢‘机关作风曝光台’”，堪称扭转作风的“杀手锏”。

　　“市金融办人员浏览优酷、腾讯，一周时间估算15.14小时；市科技和信息化局玩QQ游戏，一周时间估算22.35小时……”去年6月26日，几位经过广州市委礼堂的同志眼前一亮，一长溜图文并茂的玻璃展板，摆放在礼堂接待大厅的正中位置。诸多庸懒散奢、公车私用、市民投诉案例明列在“曝光台”上。

　　“曝光台”采取曝光排行、约谈问责等措施，将机关作风建设引向深入。截至目前，共发布7期，曝光问题111个。“曝光不是目的，我们希望机关工作人员真正转作风。”市委常委、纪委书记王晓玲说。纪检监察机关把“曝光台”反映的情况迅速通报各单位各部门，做到发现一起、追责一起，绝不手软。

　　“两名基层公安人员因旷工被辞退；9名违规使用公车人员受到处理……”活动开展以来，广州共查实“庸懒散奢”等作风问题2303个，已落实整改2299个，整改率99.83％，对493人（其中处级65人）予以问责。

　　文山会海、形式主义，也是群众长期反映强烈的问题。广州改进文风会风，落实“无会旬”制度，推行并会套会，严格控制会议时间。截至2013年底，以市委、市政府名义召开的会议同比压减52.2％，文件同比压减31.8％，考核评比表彰项目同比压减71％；因公出国（境）组团数和人数同比分别减少27％和29％，经费同比减少24％。

　　活动不是空中楼阁，应跟群众利益息息相关

　　“王代办”，是广州市经贸委主任王旭东的一个新“头衔”。2013年，市重点企业（项目）服务工作联席会议成立，其中，市经贸委对口民营企业，为其提供代办服务，为此，经贸委专门成立了12个专责联络服务小组，“一对一”解决民营企业发展和项目建设的突出问题。在王旭东看来，“王代办”这个称呼不仅亲切，更是一种责任、一种工作动力、一种角色转变，代表着政府职能的转变，更代表着基层群众的期许。

　　截至目前，12个专责联络服务小组已走访了173家民企，深入调研398次，共收集60家企业102项诉求，解决了50多家重点企业用地、供电、市场开拓等诉求。

　　“教育实践活动不是空中楼阁，应当与群众的切身利益息息相关。”广州把教育实践活动与建设服务型政府紧密结合，通过公共服务部门人员转变作风、优化服务，让整改成果惠及群众：

　　市公安局顺应网络时代发展趋势，推出“智慧警务”等网上服务，其中“广州公安”官方微博粉丝数达477万，“警民通”手机服务平台访问量超过1900万次；

　　市工商局大力整治窗口部门“门难进、脸难看、事难办”等问题，通过制定首办责任制等6个制度，审批业务时限由15个工作日压缩到3个工作日；

　　市人社局梳理了113个网上服务项目，劳动保障业务系统办事时限平均缩短3天；重构信访工作“四个一”工程，初信初访化解率达到95.2％；

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　　把权力关进制度“笼子”，防止整改成“一阵风”

　　如何防止整改落实成为“一阵风”？在广州市市长陈建华看来，这取决于能否把整改落实中行之有效的办法上升固化为制度机制。市委把贯彻群众路线制度执行情况尤其是反“四风”情况，列入领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容，充分发挥制度的刚性约束作用，把权力关进制度的“笼子”。

　　在市规划局，“廉政风险预警防控系统”与市纪委反腐倡廉智能化管理平台链接，配套实施《广州市规划局廉政风险防控工作制度》，构建起以“廉政风险预警防控系统”为核心的廉政风险智能防控机制，大大提升了规划系统廉洁从政的预防与监督水平，真正实现用“制度+机器”管权、管人、管事。

　　经办人王磊在该局业务办理系统（即OA系统，全局所有业务案件办理全过程必须在OA系统中完成）办理天河区第一老人院建设用地案审批中，填报容积率2.0。系统自动比对，发现与数据库中该地块原有容积率0.8不一致，立即自动预警并锁定该案，无法进入下一个环节。经办人将容积率变动原因及依据在系统中进行了说明，经核查，第二届广州市城市规划委员会第十二次会议已议定将老人院建设用地容积率由0.8调整至2.0。最后，由该局监检处定性为“已核正常”，系统才据此自动解除锁定，经办人得以继续办理。

　　活动开展以来，广州推动密切联系群众制度、决策运行机制、整治“文山会海”长效机制、厉行勤俭节约机制、干部监督管理机制等五大机制体系建设。广州市委常委、组织部长王世彤告诉记者，坚持开门建制，制定完善每项规章制度，都以群众呼声、群众利益、群众满意为出发点，坚持“实用、管用、好用”；广泛征求意见，深入调研论证，反复讨论修改，确保制度“有质、有形、有效”。

　　《 人民日报 》（ 2014年01月21日 18 版）