群众路线：不懈的坚守

第一批教育实践活动进入收尾阶段，这个阶段直接决定着第一批教育实践活动的成效，也关系到第二批教育实践活动能否顺利开展。“必须继续努力，一鼓作气抓好各项收尾工作”，“确保善始善终，善作善成，务求实效”，习近平总书记的要求为我们指明了方向。

“慎终如始，则无败事”。我们深入本市各级党组织采访，看到了第一批单位正在扎实推进整改，看到第二批开展活动的单位正在紧锣密鼓地做好各项准备工作。实践表明，用坚守如初、始终如一的精气神做好收尾工作，我们就能以善始善终的成效取信于民，就能以善作善成的榜样进行示范，为第二批教育实践活动创造良好开端。

活动传真上海：群众路线只有起点、没有结束本刊记者 钱晨第一批群众路线教育实践活动进入整改落实的收尾阶段，中共上海市委常委会带头将57条整改事项公诸于众，并确定牵头落实的市委常委、明确责任部门和时间表，全市相关单位认真实施各种措施，确保教育实践活动的善始善终、善做善成。

按照中央部署开展党的群众路线教育实践活动以来，中共上海市委常委会认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神和中央要求，广泛听取各方面意见，召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，查摆出常委会领导班子“四风”方面的突出问题，明确了加强作风建设的整改方向和具体措施。市委常委会整改落实方案在制定过程中，充分体现狠抓落实，切实把教育实践活动的认识提高转化为具体实践；充分体现责任到位，每条整改事项都明确责任人、责任部门和时间表；充分体现即知即改，以整改促工作。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节，要以贯彻党的十八届三中全会精神为指导，做到“两手抓、两不误”，心无旁骛、埋头苦干，以更加奋发的精神和优良的作风来推进全市各项工作，以贯彻落实三中全会精神的实际成果来检验教育实践活动的成效。专项治理工作要逐项落实，全过程公开并接受监督。要扎扎实实推进岁末年初各项工作，为明年工作奠定坚实基础。

市委常委会整改落实方案共6个方面、57条整改事项：一、进一步增强群众观点，提高服务基层和群众工作能力，共9条；二、进一步严肃党的纪律，从严管理干部，共14条；三、进一步加强和创新社会管理，保障群众安居乐业，共8条；四、进一步发扬艰苦奋斗精神，厉行节约、反对浪费，共14条；五、进一步强化监督问责，确保各项重大决策部署落到实处，共6条；六、进一步加强市委常委会自身建设，更好发挥总揽全局、协调各方的领导作用，共6条。

市委书记韩正日前前往基层联系点市食品药品监督管理局，听取活动总体情况汇报。韩正强调，“走群众路线，只有开始、没有结束”，各级领导干部要始终如一坚持群众路线、坚持群众观点，思想不松、锲而不舍、持之以恒抓作风建设，促进各项工作。全市第一批开展活动的领导机关、领导班子、领导干部，要立足问题导向从严回头看、立足专项整治从严抓整改、立足建章立制从严立规矩，让群众来评判活动开展的实效。

市委要求，全市第一批开展活动的单位，要本着对党的事业、对人民群众高度负责的态度认真抓好整改落实、建章立制工作，做到“三立足、三从严”——立足问题导向从严回头看。市委将按照中央的总体要求，结合上海实际严抓回头看。看不到问题是最大的问题、最大的危险，看到问题，才能找出问题、才能有解决问题的自觉。

立足专项整治从严抓整改。市委常委会已公布57项整改事项和“7+3”专项整治，要开门抓整改，接受群众监督，决不走过场。通过整改，进一步推进工作，真正促进领导机关、领导班子、领导干部作风转变。

立足建章立制从严立规矩。立规矩要严、执行要严、违反规矩查处要严。规矩一旦公布，无论职务多高，违者必究。规矩要向社会公开，大家共同执行、共同监督。“要从群众的感受思量，接受群众的监督，我们的作风改得好不好，最有发言权的是群众、是基层。”

根据市委要求，在2014年春节假期后、第二批活动全面启动时，要对本市第一批活动参加教育实践活动的单位开展一次全面的“回头看”，重点看整改落实、建章立制的进展和成效，看专项治理的进展和成效，看各项制度的执行成效，看以教育实践活动推动作风建设常态、长效的成效，看上下联动本机关本部门还需解决整改的问题，进一步查找工作不足，及时查漏补缺，以此推动专项整治、强化整治效果，促进整改落实、兑现整改承诺，抓实建章立制、形成长效机制，不断巩固和扩大活动成果。

案例聚焦怀爱民深情 做“菩萨”事业——上海市民政局深入开展党的群众路线教育实践活动本刊记者 常 征编者按市委要求，第二批参加党的群众路线教育实践活动单位“不要等待观望，该改的马上改，该做的马上做，抓紧做好前期准备工作”。活动如何开展才能更具实效？如何做好前期准备工作？本刊记者在第一批和第二批单位中分别选取市民政局、浦东新区作为样本深入调查“民政工作是‘菩萨’事业。做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心”，这是中共中央总书记习近平去年7月在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时，针对民政工作发表的重要讲话。总书记的论述，对民政部门提出了更新更高的要求，指明了前进的方向。

去年以来，上海市民政局深入开展党的群众路线教育实践活动，全体党员干部常思自省之要、常修爱民之情、常练为民之功；从群众中来，到群众中去，积极查摆问题整改不足，着力推进为民利民的事业发展，将党和政府的温暖与关怀送到最需要帮助的百姓心头……体验基层知民生 换位思考做公仆2013年12月17日，浦东新区三户特困市民家庭先后迎来了几位悄然而至的客人。他们送上慰问金和年货后并未离去，而是坐下来认真了解致困原因和帮扶政策落实情况，耐心倾听意见与要求。

带队走访了整整一下午的是市民政局一位主要领导，目的是赶在元旦、春节期间上海帮困送温暖工作启动之前，到不同类型的特困市民家庭更多地听民意，以期进一步完善刚制订的相关工作规划。依照这位领导事先再三强调的，此行除请熟悉情况的浦东新区民政局同志参加外，未通知其它任何部门。

这样的下基层调研方式，在上海市民政局已渐成风气，尤其是党的群众路线教育实践活动开展以来，更成了普遍现象。

去年9月，《上海市因病支出型贫困家庭生活救助办法》（试行）甫出台，该局救济救灾处党支部的党员就赶赴6个市郊镇社会救助所蹲点体验，针对政策执行中的“肠梗阻”问题，现场研究整改。

同时，该局老龄工作处党支部会同市老龄事业发展中心，深入全市40个街道、镇调研，面对面听取社区群众、老龄干部和志愿者代表的意见。来自基层群众的建言经认真整理、分析、归纳，极大丰富和完善了有关老年宜居社区建设的方案。

也是在去年，市民政局机关27个党支部建立了29个观察联系点，涉及局属基层单位、街镇、居（村）委会、社会组织、媒体等各个层面。

一位局党组成员这样说，党的群众路线教育实践活动关键是“教育与实践相结合”，这样才能让民政系统党员干部真正体验基层、换位思考，使大家在保障困难群众基本生活、维护民政服务对象基本权益时，有感同身受的情怀；并在增强社会治理活力和社区自治服务功能等事务方面，有身体力行的自觉，从而使制定的政策、部署的任务更接“地气”。

揭短亮丑不含糊 查摆整改见行动开展党的群众路线教育实践活动中，上海市民政局在查摆问题、开展批评时勇于直面、揭短亮丑。因为大家都有这样的共识：民政部门的每一项工作，都关系到困难群体、特殊群体、优抚群体的切身利益，关系党和政府的公信力；民政党员干部工作中的一言一行，都是党的群众路线在基层的“晴雨表”。

2013年内，市民政局各党支部陆续召开了专题民主生活会，请副处级以上党员干部查摆自身“四风”问题。会上，不仅党员干部们“照镜子、正衣冠”，自我剖析得很深刻，来自同志们的批评也毫不留情，有的甚至会当场让人面红耳赤淌热汗。

经过整改，市民政局的工作出现了不少新气象——大型活动精简了，部分评奖取消了；务虚会议减少了，专题研究增多了；队伍建设更强化了，干部下基层更密集了；领导接访更频繁了，各项调研更深入了……针对居（村）委会负担过重的问题，在过去工作的基础上，2013年底前，市民政局会同监察部门坚决取消、归并了一批任务项目，清理了社区创建评比内容，形成了崭新的工作目录，并由此建立了准入把关机制。在减负的同时，市民政局还积极推行电子台账，形成大学生社区服务计划推广方案，努力为居（村）委会增能。

建章立制重实效 攻坚克难解民忧党的群众路线教育实践活动开展以来，上海市民政局坚持开门搞活动，依靠群众转作风，对调研不深入、抓落实不够、评比表彰较多、基层负担过重等问题即知即改，已通过建章立制形成了16项制度和长效机制。同时，该局还建立强有力的督查机制，以“钉钉子”的精神，确保每件民生工作、每项惠民政策都落实。

市民政局党组还积极统筹好改进作风与推进工作的关系，着力两手抓、两不误、两促进——2013年，上海211家社区事务受理服务中心全部实现“一门办理”，市民进入中心就能“搞定”涉及10多个政府部门的193个事项。而经市民政局等部门协同推动，上海已明确将在2014年内，社区事务受理服务中心一律执行更加便民的“一口受理”。同时，进一步探索部分业务“全区通办”，全面落实七天工作制的目标。

2013年9月，上海出台政策，继续加强民生托底保障，对因病支出型贫困家庭实施最低生活救助。市民政局以此为契机，加强对困难群众保障政策的动态分析和研究，提高各项救助政策的科学性和有效性；开展对政策执行情况的跟踪调查，完成低收入家庭标准的研究。

当年，上海养老设施专项规划全面启动，将在全市建设40个老年宜居社区，形成社区为老服务的支撑体系，把有围墙的养老院和没有围墙的养老院同步加强。

此外，加强社会组织建设，推进社会组织登记管理制度改革；开展公益伙伴日活动，切实为社会组织提升能力、服务民生搭建平台等诸多成果，都已成为2013年上海民政系统深入开展党的群众路线教育实践活动过程中取得的成果。

深入调研 即知即改 为民惠民——浦东新区扎实推进群众路线教育实践活动前期准备工作本刊记者 钱晨浦东新区及早准备、深入调研、即知即改，活动的各项前期准备工作扎实推进。

原汁原味搞调研，问题暴露在阳光下“前期调研要坚持原汁原味，聚焦薄弱环节，努力发现问题、找准问题，把前期调研做成提高认识、统一思想的过程。”这是市委常委、浦东新区区委书记沈晓明在浦东新区区委常委会研究前期调研工作时提出的要求。浦东新区切实把找准突出问题作为核心任务，坚持上下联动覆盖所有领域开展调研。

浦东新区先行成立前期调研组，从2013年8月初开始至10月初，采用个别访谈、座谈会、调查问卷等方式，分三个小组深入全区党群和政法、行政、街镇等95个部门和单位开展调研。调研涉及各个层面、各个群体，访谈领导干部433人，召开座谈会30个、座谈人员287人，发放调查问卷2000份。区委副书记、组织部长冯伟亲自召开调研座谈会，多次召开会议对调研报告进行研究。经梳理汇总，区委共查找出“四风”方面的突出问题19个、具体表现84条。其中，区级层面“四风”方面的突出问题8个、具体表现31项，包括一些改革性举措形式大于内容、领导间统筹协作不够、职能部门依法不作为，以及干部干事创业的热情和激情不足、敢担当善创新的意识和能力不强等问题。

为了确保调研对象广泛覆盖到每一类群体、每一个层面，各单位根据实际情况不断创新方法。上钢社区（街道）党工委集中召开了各类代表参加的5个前期调研座谈会；东明社区（街道）党工委召开机关干部座谈会，就开展教育实践活动的期望和感想、开展教育实践活动的方式方法等五个方面收集意见建议；周浦镇党委领导班子与来自华城、向阳、幸福等社区的普通党员群众举行面对面座谈会；塘桥社区、南汇新城镇等深入社区各基层单位、社区单位和党建联席会单位开展调研；北蔡、惠南等镇针对不同调研对象，提出了“听、访、谈、问、析”等5种调研方法；市民中心等窗口单位通过设立公示栏、意见箱等形式，广泛征求服务对象的意见。

即知即改，回应群众诉求群众路线教育实践活动，最重要的还是解决实际问题。自2013年6月以来，浦东新区区委主要领导以座谈会和调研的方式走访新区36个街镇，收集到2批110条问题和40条意见建议。目前，街镇反映的110个问题已解决42个，占38%；40条意见建议已解决10条。

针对征求到的实际工作问题，各级党组织开展专题研究，明确哪些问题是能够马上解决的，哪些问题经过努力是可以解决的，哪些问题是需要较长时间才能解决的，并紧密结合工作实际，边查找、边整改，能改的马上改，让群众看到动作、感到变化、见到成效。2013年以来，浦东全区性的会议和活动与去年同期相比减少了43%；最大程度精简和压缩各类信息简报，只保留了《浦东每日要情》和《浦东情况》两个，简报编印也同比下降66%。

区级机关的为民服务也更加深入务实。新区公安局全面压缩分局层面户口审批和门牌弄审批办结时间，还第一时间落实“简化居民身份证办理流程”、“本市户籍人员可在所有居民身份证照片拍摄点拍照”等便民举措。新区交警支队针对金桥违法审理窗口日均受理量猛增、办事群众排队等候时间过长的突出问题，确保窗口早、晚时段6个工位全开，中午时段至少4个工位受理接待，并根据办事群众流量，适当延长窗口服务时间。新区法律援助中心以“百个文明优质服务窗口”创建为载体，开展“让群众满意”服务活动，确保“服务做到热情周到、受理审批做到便捷高效、案件办理做到规范达标”以及“服务时间无盲区、服务设施无障碍、服务工作无差错”。

各街镇更是主动作为，守好服务群众的“一线”。北蔡镇党委积极推进“民意直通车”工程，把政府实事工程项目的提出和确定权交给全镇百姓和人大代表。“垃圾处理”是困扰合庆镇各村环境保护的普遍难题，镇党委、政府立即召集相关部门召开专题会议，形成解决方案，设定整改时限。泥城镇与新区环保局一起对滨河文化公园绿化工程、泥城大众5号河治理等问题进行了沟通，同时邀请新区建交委、发改委共同协调泥城社区公交枢纽、社区卫生中心迁建等民生项目。

记者行动不观望、不等靠，周密布署、精心准备。日前，本刊记者多路调研区县群众路线教育实践活动准备情况，发现本市各区县结合自身实际，规范化做好“规定动作”，创造性开展“自选动作”，不断深化已有的群众工作特色品牌，“预热”群众路线教育实践活动学起来 走起来 改起来——本市各区县“预热”群众路线教育实践活动本刊记者集体采写 统稿：常 征品牌项目再提炼本市有许多受群众欢迎的群众工作品牌项目，各区县将活动作为提升群众工作能力的又一契机，对品牌项目再提炼、再深化。

长宁区委结合“凝聚力工程”20周年，提高群众工作能力。区委开展“长宁区群众需求和群众工作”2500份问卷调查，对长宁区基本公共服务存在的问题进行了梳理，形成调查报告；结合2013年度党建工作（党风廉政）责任制重点检查，听取党员群众对“四风”问题的意见建议；在区四套班子2013年度民主生活会前，征求部分干部意见，查找 “四风”问题的具体表现；结合市、区党代表集中联系社区活动，座谈听取社区干部、党员群众对领导班子、党员领导干部“四风”方面存在的突出问题，以及对开展教育实践活动的意见建议；对2011年市委巡视长宁的整改报告、2013年区联动中心以及机关投诉中心、信访、审计、政风行风检查等所收集的问题和意见进行梳理汇总。下一步，长宁区委将对问题和建议进行汇总梳理，形成书面材料。

杨浦区委在全区范围内开展“双百”为民行动，即在100天内解决至少100个群众急难愁问题，为开展党的群众路线教育实践活动做好预热。2013年9月初，区社建办、区民政局深入街镇居民区，召开14场座谈会广泛听取群众意见建议，汇总梳理出152个涉及群众“三最”的急难愁问题。截至2013年12月31日，经审核和统计，152个问题中，132个已解决。参与 “双百”行动的单位达37家。2014年1月是“双百”为民行动的总结评估宣传月，杨浦区集中抓好网上公示、群众评议、选树典型、建章立制四项工作，进一步推动各系统单位和党员干部查找工作不足。

嘉定区先后建立了“机关干部直接联系群众”等20多项制度，形成了立体式、系统化、体现嘉定特色的联系服务群众工作制度体系。嘉定从提升群众工作能力、完善工作机制、改进工作方法、提高政策水平等方面着手，不断提高群众工作水平，为即将启动的党的群众路线教育实践活动做好预热。2013年以来，嘉定区组织实施“零距离服务群众工程”，把群众工作有机融入行政权力系统，49个单位首批推出民生基本服务、民生专业服务两大系列，共22个类别、349个服务项目，先后推出楼组党建、百姓宣讲团、零距离沟通、“五让五步”工作法、客堂汇、进组入户、月末走访、睦邻点、牵手工程、一家亲工程等一批有影响力的群众工作品牌。

青浦区是陈云同志的故乡，区委收集整理陈云同志关于群众路线的专题论述，并邀请专家作报告；开展群众工作口述史征集活动；开展“身边的感动”——贯彻党的群众路线先进人物和事迹寻访活动，挖掘突出典型，发挥示范引领作用。此外，青浦区还把基层服务型党组织建设作为教育实践活动的重要抓手，积极创建服务团队优、服务理念优、服务保障优，服务平台规范化、服务机制长效化、服务业绩公认化的“三优三化”基层服务型党组织。

深入调研“接地气”

制定方案、推进学习、落实保障……各区县的准备工作正在有序进行，“深入调研”成为各区县组织部门对本刊记者强调最多的“关键词”。

静安区先后召开19场专题座谈会，对全区近80位党政主要负责干部和民主党派主委开展个别访谈，发放并回收调研问卷约1600份，下一阶段，区委常委还将建立基层联系点，并深入基层联系点，广泛听取社会各方面的意见和建议，指导基层联系点开展教育实践活动。

徐汇区坚持边学习、边查找、边整改，分别组织召开居民区党组织书记、区域单位领导干部、“两新”组织党组织、处级党政领导干部、信访窗口等调研座谈会，发放调查问卷2500份，对发现的问题予以整改。同时，对参加第一批活动的区域单位进行走访，学习活动经验和有效做法。

黄浦区采取个别访谈、召开座谈会、查阅信访资料和委托第三方进行问卷调查相结合的方式征求意见建议，努力找准领导干部在“四风”方面存在的突出问题，发现群众最需要解决的突出问题，同时征集对开展好教育实践活动的意见建议。

虹口区委组织部会同区纪委、区委办抽调干部，组成2个专题调研组，广泛开展调研，查找党员干部队伍中 “四风”方面存在的突出问题和群众反映强烈的问题。同时通过多种形式，广泛宣传中央、市委、区委各项精神及区里典型事例、典型人物，为全区党的群众路线教育实践活动正式开展营造氛围。

宝山区从两个层面认真开展调研分析：以访谈处级单位党政负责人，对基层党员干部群众开展问卷调研等形式听取意见建议；区委及区党政领导班子成员走访老干部和基层联系点，直接听取意见建议。

松江区在全区范围内开展调研工作，发放调查问卷2300余份，并对600多名处级领导干部进行“德”的反向测评，形成专题报告，共梳理出3大类21个方面关于“四风”方面所反映的问题，各民生部门已着手落实整改。同时，松江区还把本区联系服务群众方面的做法、信访案例及党的历史上群众工作案例汇编成册，作为教育教材。

闸北区由区纪委和区委宣传部分别牵头深入调研，切实找准党员干部队伍中存在的“四风”方面的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，并形成分析报告；区委组织部牵头负责总结闸北区群众工作做法，探索形成该区群众工作体系的调研报告。

共同行动聚合力从区委到基层单位，从“条”里到“块”里，各区县上下左右一盘棋，汇聚成服务群众的强大合力。

普陀区领导带头、不等不靠、先学先改。区委领导带头学习、深入分管联系单位听取意见，结合2014年工作谋划，九届五次全会明确了加快区域经济发展方式转变和结构调整升级、保障和改善民生、促进社会事业协调发展、维护社会和谐稳定、加强政府自身建设等五方面重点工作，蓄势发力。普陀还积极在全区处级班子和领导干部中开展以“新理念、新作为、新形象，打造好班子、谋划好发展、健全好制度、弘扬好作风”为主题的“三新四好”主题活动，总结提炼活动中形成的经验做法、制度机制和工作成效，解决了一批群众反映的突出问题，形成了优秀案例，弘扬了领导干部良好的精神风貌。

金山区以“项目制”为抓手，坚持“定目标、定措施、定责任”，扎实做好活动各项准备工作。制定下发的方案中，明确了“在思想基础方面，要求注重集中学习；在群众基础方面，要求大力开展群众工作‘共同行动’；在现实基础方面，突出查找和解决‘四风’存在的问题；在组织保障方面，要求加快完善工作机构；在行动准备方面，研究制定活动具体方案；在舆论准备方面，精心筹划宣传活动”等6项工作目标，力争做到“一个项目、一套班子、一抓到底”。

闵行区各单位纷纷召开专题工作会议，部署落实党的群众路线教育实践活动准备工作。闵行区委党校启动了学习的准备、研究的准备、宣讲的准备、调研的准备、课程的准备等“五个准备”工作；马桥镇等街镇党委已召开多次座谈会，听取基层党组织和党员、群众意见，要求下一步通过“大走访”活动，进一步深入基层，力争把问题找准，并通过切实整改，提高为民服务能力。

奉贤区党的群众路线教育实践活动以来，奉贤区金汇镇深入开展“三带·三百·三问”大走访活动，以实际举措引导干部走基层转作风。金汇镇还根据发展中迫切需要解决的问题和群众关注度高的情况，归纳整理了“民生二十问”，并将其印制在《民情走访录》联系手册上，向所有走访人员下发，使党员干部在走访中“有的放矢”，“进百家门”，“知百家情”，“解百家忧”。

崇明县广大党员群众对于即将举行的群众路线教育实践活动，反响热烈、充满期待。崇明采取多种方式倾听百姓心声，将百姓期盼化为实实在在的工作举措。

党的群众路线教育实践活动指南环节1学习教育、听取意见学习教育学习内容中国特色社会主义理论体系；党章和党的十八大报告；习近平总书记一系列重要讲话精神；党的群众路线教育实践活动工作会议和中央政治局专门会议精神；韩正同志在本市党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话精神；认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习材料；市第十次党代表大会报告和市委有关会议、文件精神；河北日报长篇通讯《习近平同志在正定》。

深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。

围绕本部门本单位“四风”具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求，开展一次马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论。

创新学习教育的方式方法。各部门各单位要通过中心组学习、专题讲座、报告会、研讨会等形式，组织党员、干部进行集中学习。

听取意见要坚持把解决问题贯穿于教育实践活动的始终，力戒“空对空”的说教，注重“实打实”的整改，着力解决突出问题。把学习教育与查摆问题、解决问题、建章立制结合起来。

环节2查摆问题、开展批评查摆问题方式：

自己主动找、互相帮助找、上级提醒找、对照典型找、突出重点找。

处理好“四个关系”：

班子集体总结经验教训与领导成员自我剖析的关系；现实问题和历史问题的关系；成绩和查找问题之间的关系；下属出现问题与上级班子责任的关系。

开展批评撰写对照检查材料领导干部个人都要自己动手撰写对照检查材料，内容主要包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定精神、转变作风方面的基本情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施。

对“四风”方面存在的突出问题，要从理想信念、宗旨意识、党性修养、道德品行等方面认清实质、深挖根源。

组织开好高质量的专题民主生活会要求：

坚决克服“不以为然”和“老好人”思想；坚决防止对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的现象；坚持惩前毖后、治病救人，把增进团结作为开展批评的出发点和落脚点。

议程：

从各省民主生活会看，程序上，首先是书记代表班子作对照检查，深刻剖析“四风”方面存在的突出问题。随后，书记带头自我批评、查摆问题；党委班子成员逐一检查，联系个人经历、对照征求意见；然后，党委班子成员互相提意见、相互批评。会议结束时，书记作总结讲话，并对今后工作提出要求。督导组对民主生活会取得的成效进行点评。

环节3整改落实、建章立制整改落实要聚焦“四风”抓整改；弘扬改革精神；实行开门整改；强化正风肃纪；严格督导把关。

把专项整治作为整改落实的重要举措，专项整治要有专门方案，有推进措施，有牵头部门和具体责任人，有检查评估，有监督问责。

要加强组织领导：主要领导亲自负责；精心制定整改方案；坚持统筹推进；加强宣传引导。

及时组织“回头看”

看学习教育是否扎实。

看查摆问题是否聚焦。

看自我剖析是否深刻。

看谈心交心是否充分。

看开展批评是否认真。

看边查边改是否见效。

学习资料群众路线的时代内涵与实践要求李鸿渊群众路线概念的使用和思想萌芽较早，但群众路线的完全成熟经历了一个长期的历史过程，其形成标志是1981年6月《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的完整表述：“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。”群众路线是中国共产党人把马克思主义的普遍真理同中国实际相结合的过程中作出的一项重大理论创新。

首先，“一切为了群众，一切依靠群众”，作为认识论的群众路线，集中体现为党的群众观点。一切为了群众，是党的群众路线的基本出发点和根本目的，真心诚意为人民谋利益是我们党存在的全部根据。一切依靠群众，就是通过群众路线的贯彻来改变群众的命运，创造群众的幸福生活。人民群众作为创造历史的主体，人民群众的实践为认识的源头活水。由此为基础在实践中发展形成党的群众观点主要有：人民群众是历史创造者的观点；全心全意为人民服务的观点；向人民群众学习的观点；干部的权力是人民赋予的观点；对党负责和对人民负责相一致的观点；党要依靠群众又要教育群众前进的观点；群众利益无小事的观点，等等。

其次，“从群众中来，到群众中去”，作为工作方法的群众路线，集中表现为科学的领导艺术和工作方法。一是要从群众中来，问计于民、问需于民、问政于民。尽可能把工作做在群众开口之前，在酝酿决策阶段听取群众意见，重视调查研究和听取民意，尊重群众的诉求表达，依靠民主决策方法解决社会矛盾，而不是代替包办一切。二是到群众中去，尊重群众的主体地位和首创精神。党只有相信群众、尊重群众、依靠群众才能获得胜利之本，善于用市场的、民主的、法制的办法解决经济社会中的问题。三是教育发动群众，政策的执行离不开对群众的宣传教育。根据群众的觉悟程度去教育群众、引导群众是马克思主义的一条重要原则。

第三，作为工作作风的群众路线，集中体现为党的形象和公信力。群众路线被群众最直接的感知就是党员干部的作风，民意不可违，民心向背往往是从作风开始。群众路线作为工作作风是改善党群关系、干群关系的一种必然要求。党员干部在工作中不能凌驾于群众之上，要以谦虚谨慎、戒骄戒躁的态度对待群众。作为作风建设的群众路线贵在细节，在工作上、生活上经常对照自己，自觉遵守党纪国法，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，一身正气，两袖清风。

第四，“为民务实清廉”作为教育实践活动的主要内容，给群众路线注入新的时代内涵。党的历史方位的根本性转变，使得党的群众工作环境也彻底改变了：一方面，党离开群众便不能生存的直观性不那么明显了；另一方面，执政党具有组织人、财、物的强大能力和权力，使得一些干部看不到群众的潜力、积极性和觉悟，认为群众力量和群众工作不那么重要了。年轻干部对群众工作行之有效的方法缺少了解，也有一些人群众观念淡薄。新的历史条件下，贯彻落实群众路线需要给群众路线注入时代内涵，“为民务实清廉”便揭示了群众路线的时代内涵，“为民”是贯彻群众路线的目的，体现的是一切依靠群众，一切为了群众。“务实”是执行群众路线的途径，真正深入群众，让从群众来，到群众中去落到实处。“清廉”是落实群众路线的保障，既是群众对党信任的基础，又是贯彻群众路线务必解决的问题。

实现群众路线在当代的价值功能，需要与中国特色社会主义民主制度有效衔接转化。其一，把群众路线贯彻落实从政治动员向政治民主转化。其二，把群众路线从工作方法向制度安排的转化。如，发挥好人大、政协和党代表的作用，对新时期群众路线和群众工作进行整体系统的制度安排等。其三，把群众路线从干部作风向监督机制转化。

（作者系上海市松江区委党校科研室主任）

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