陕西彬县探索“三维一体”年度目标责任考核制度

长期以来，年度目标责任考核中，考核指标设置一维化、“一刀切”，重结果考核轻过程考核，考核范围偏小、覆盖面偏窄等问题一直颇受诟病。为健全完善年度目标责任考核体系，陕西彬县探索差异化、机关效能、干部实绩“三维一体”年度目标责任考核制度，优化干部考核评价机制。

差异考核，防止指标“一刀切”

“以前是‘一件衣服大家穿，眉毛胡子一把抓’。”彬县炭店镇党委书记吕银河说，“由于考核指标缺乏针对性，在考核结果上也难以体现出优劣程度。”

为解决年度目标责任考核无视差异化程度带来的指标设置“一刀切”弊端，彬县因镇制宜、因部门施策，将考核指标具体分为个性考核指标、共性考核指标和阶段性工作考核指标3大项。同时，根据乡镇、部门、企业工作的不同特点和重心，赋予不同的分值和权重，通过开展“访十企、进百村、入万户”千名干部下基层调研活动差异化考核，形成了乡镇考发展、部门考服务、企业考贡献的导向。

实行差异化考核，一方面减少了考核指标设置中的一些不可比因素，有效提升了考核指标设置的公正性和可操作性；另一方面使每个地区、部门都明白各自主抓的工作重点、主攻方向，避免了“眉毛胡子一把抓”的“多中心论”。

效能考核，干好干坏不一样

2013年考核中，彬县全县70多个单位被不同程度扣分，其中，向6个部门发送了提醒函，问责了2个部门……整改成绩的取得得益于彬县推行的效能考核方法。

据县委副书记、代县长张胜利介绍，以前的考核存在重结果而轻过程的问题，由于不注重平时考核与年度考核结合及定性考核与定量考核结合，这种考核“短板”易导致干部“干好干坏一个样”，诱发弄虚作假、形式主义等问题，降低了机关运行的整体效能。

为弥补平时动态考核的不足，彬县把静态考核发展成为动态考核，将所辖13个镇、91个党政事业单位效能考核的范围，细化为纪律作风、机关管理、产业发展、城市建设、民生领域、社会管理、党的建设、廉洁自律等8项100条，实行百分扣分制，推行月考核、月公告、年总评制度，各单位效能考核得分占年度目标责任综合考核的40％。同时，依据工作任务和职能，确定了43个考评责任主体，实施定期考核和随机考核，考核结果每月3日前网上公示，形成了机关效能建设的倒逼机制。

实绩考核，干事有了“指挥棒”

对于过去干部实绩考核存在的不平衡、不合理问题，彬县县委书记李建民深有感触：“由于考核范围偏小、覆盖面偏窄、要求偏宽、标准偏低、权重偏轻，尤其是重考核领导干部而轻一般干部，重考核行政部门而轻事业单位，考核的作用和效果难以彰显。”

为确保干部实绩考核更加科学、合理、有效，彬县将全县在编在职干部全部纳入考核范畴，实绩考核由集体业绩、个人成绩和奖励加分三部分构成；严格界定干部的工作职责和权利，既重显绩、更重潜绩，既重视经济发展，更重视生态文明，考核结果作为调整领导班子和干部选拔任用的重要依据。

实绩考核，使考核成为全县干部的“指挥棒”和“风向标”。在实绩考核的驱动下，全县各级干部把心思和精力全部倾注在谋发展、求创新、抓落实上，干部工作的开展也更加贴近群众，贴近民生：彬县率先在咸阳市实施了15年免费义务教育，率先在全省建成远程医疗会诊系统，在全省首创“互助养老”模式……“三维一体”考核制度的推行，盘活了干部资源，激发了干部活力，让领导、班子和干部屁股上有了鞭子，脚底下有了步子，心里头有了谱子，干事有了拍子。

《 人民日报 》（ 2014年01月21日 18 版）