近年来，大团镇金石村党总支在镇党委、政府的正确领导和具体指导下，以学习借鉴、灵活运用“四议两公开”工作法为抓手，让村民的事情自己议，自己定、自己督，切实解决了一些涉及村民自身利益的重大事项和历史遗留问题。
“四议两公开”工作法是河南邓州创造的党组织领导下的基层群众自治的成功经验。“四议”：村党总支提议、村两委会商议、党员大会或党员代表会议审议、村民大会或村民代表会议决议；“两公开”：决议内容公开；决议内容实施过程及结果公开。
在实际运用中，金石村党总支发现：尽管制定了实施方案、成立了工作小组、召开了党员大会和村民代表会议，悬挂了宣传横幅，但村民的参与积极性不高，重大事项议题难以确定，重大事项内容不明确，商议、审议和决议等决策环节附和的多、敢表态的少等。根据上述情况，村党总支及时向镇党委汇报，寻求政策指导，同时，及时召开两委干部、党代表和村民组长等扩大会议，集思广益、广开言路，大家达成一致：“四议两公开”是一项好的工作方法，但要发挥作用，关键还要联系实际，克服水土不服问题。为此，村党总支及时调整工作方法，采取“四化”措施，积极完善“四议两公开”运作机制。
决策内容具体化。村党总支根据村务管理内容，把需“四议两公开”的重大事项内容细化，具体罗列为11项：即听取和审议村两委工作报告，评议两委成员工作情况；村经济和社会发展规划及年度工作计划；村庄建设的规划与改造；村产业结构调整；村年度财务收支预、决算，预算外10万元以上的重大支出；投资额30万以上的新建、扩建工程和公益事业项目；村集体资产处置；征地安置补偿方案的制定和实施；修改《村民自治章程》及其它自治制度；推荐产生村务监督和民主理财小组成员；涉及村民其它利益重要事项。明确规定重大事项受理、提议前需广泛征求意见、充分进行调研、形成具体的方案。在村两委联席会议、党员代表会议、村民会议或村民代表会议进行议事前，应预先告知讨论议题，安排足够时间进行充分讨论，充分听取各方意见，形成工作共识。
决策环节精细化。一是提议环节。对需讨论的重大事项，根据工作需要，由村党支部、村民委员会、十分之一以上的村民联名或五分之一以上村民代表联名均可提出议案。议案由村党支部统一受理。二是商议环节。村党支部召集村两委联席会议，对受理的议案进行充分讨论。村两委联席会议由村党支部书记召集并主持，参加对象为村党支部和村委会全体成员。根据会议内容，必要时可邀请党员代表、村民代表，上级组织、驻本村的企业和群众组织的代表列席会议。提出的初步处理意见，必须经三分之二以上联席会议成员表决通过方能提出。三是审议环节。对于村两委联席会议形成的意见，按照党员“先知道、先讨论、先行动”的要求，召开党员代表会议审议。党员代表按村党员总数20%的比例，由全体党员民主推荐，经党员大会差额选举产生。村党支部班子成员为当然代表，党员代表中的三分之一原则上应由村民代表中的党员担任。党员代表会议人数应超过党员代表的三分之二，审议事项需经到会半数以上党员同意。四是决议环节。凡研究决定重大事项，必须召开村民会议或村民代表会议才能进行。村民会议必须有本地超过半数的十八周岁以上村民或者三分之二以上户代表参加才能召开，所作决定应当经到会人员过半数通过；村民代表会议必须有本地三分之二以上村民代表参加才能召开，所作的决议、决定应当经到会村民代表过半数通过。五是决议公开。已决议的重大事项内容及时通过会议、村居务公开栏等形式向党员群众公布，接受各方面的监督。六是结果公开。把决议实施的情况特别是完成情况、工作成效实事求是地及时向党员群众公布，督促村干部扎实工作，确保决议落到实处。同时，切实抓好基础台账工作，《“四议两公开”工作法记录手册》等记录规范、齐全，各类会议、公开等（如决议内容、决议执行结果等）资料及时归档。
决策程序灵活化。根据对“四议两公开”工作法的精神领会，在实际操作中，不再局限于村级面上重大事项，而是面对群众的最直接、最关心、最现实问题，可以小型化、地区化；不再局限于党员代表参加，而是根据需要让党员轮流来参加审议，不断扩大党员参与面；不再局限于召开全村的村民代表大会来决议，而是根据实际召开涉及村民小组的户代表或村民会议来决议，让最直接的人来决议；不再局限于在村委会进行公示，而是根据需要在解决问题的地方进行公示等。
决策主体明确化。一是抓好村两委班子队伍建设。充分发挥村党支部书记的主导作用；通过“选、育、帮、树”等形式，从农村优秀致富能手、复转军人、专业协会负责人、高校毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部及社工，发挥其骨干作用。目前，金石村两委班子成员及社工平均年龄41.5周岁，全部是大专及以上文凭。二是全面健全完善党员代表议事会制度，强化党员代表的主体作用，按照党员“先知道、先讨论、先行动”的要求，由党员代表全程参与重大事项的决策。按照全体党员数的20%比例，现有经民主推荐、选举产生的党员代表30名。三是选好选强村民代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政能力，让他们当好群众的代言人，架起村“两委”联系群众的桥梁。按照村民小组数，全村共选出比较固定的村民代表80名。与此同时，按照缺什么补什么、什么问题突出就解决什么问题的原则，采取“请进来、走出去”等方式，对村两委班子成员以及党员代表和村民代表等进行群众自治知识普及和专题培训，切实提高参政议政能力。（浦组）
