建立党群服务中心 推进服务型党组织建设

近年来，铁岭市以基层党组织为核心，以服务群众、服务党员、服务发展为目的，以“窗口化”、“一站式”和“代办制”服务为主要手段，在全市普遍建立党群服务中心，搭建便民服务的重要平台，进一步提升人民满意度和幸福感。

建好党群服务中心。坚持统筹规划、统一标准，在市、县、乡建立高标准服务大厅，对全市第二轮村级活动场所建设中新建的425个村级活动场所同步组建党群服务中心，原有村级活动场所另建服务中心。各级财政将服务中心建设经费列入财政预算，组织部门在党费上予以重点扶持。几年来，全市共投入资金1.5亿元，建立市党群服务中心1个，县级党群服务中心7个，乡级党群服务中心75个，村（社区）便民服务室1128个。大力选好配强服务中心工作人员，市、县服务中心领导班子和工作人员由各级组织、人事部门选拔优秀干部组成。乡级服务中心主任由乡镇党政领导班子成员担任，设一名专职副主任并配备2~3名专职工作人员，具体服务人员由各进驻单位从本单位业务骨干、优秀青年中选拔。村（社区）党群服务中心主任由村（社区）主要领导兼任，并配备2~3名代办员。代办员持证上岗。

用好党群服务中心。以“便民、公开、高效、无偿”为服务原则，明确规定凡符合法律、法规、政策规定，党员群众申请的行政、服务事项中可以代为办理的事项，均须进行全程代办。其中，市、县（市、区）党群服务中心主要负责推进项目进驻、完善功能、简化办事程序等。乡镇（街道）党群服务中心主要承担审批服务、证照办理、委托受理各类申请等服务。村（社区）党群服务中心主要承担提供咨询服务、全程代办审批事项等服务。所有代办事项严格按照“告知、受理、承办、回复”四个程序环节有序进行。在实践中，逐步推行了直接办理制、承诺办理制、联合办理制、上报办理制、协助办理制、全程代办制、上门代办制、首问负责制、明确答复制、一次告知制等“十制”办理。

管好党群服务中心。建立考评办法，每年末，各级党委组织部门对党群服务中心工作情况进行检查考核，组织党员群众进行评议，对成绩显著的单位和个人予以表彰，并进行广泛宣传，营造良好的氛围；对推进不力、问题突出、群众满意率低的单位予以批评，限期整改，问题严重的追究相关人员的领导责任和工作责任。同时，设立意见箱、公开监督举报电话，接受全社会对党群服务中心工作的监督。

加强领导和指导。成立了由市委书记任组长的党群服务中心领导小组，建立了具体办事机构。先后下发《关于在全市公共行政服务“四级联动”新机制中推行为民服务全程代办制的实施意见》《关于加快推进公共行政服务“四级联动”新机制建设的实施意见》两个文件。多次召开党群服务工作现场会，市委组织部会同市公共行政服务中心多次深入各地指导工作，并建立了12个典型示范点，不断积累经验，完善建设工作。在党群服务中心同步建立服务型党组织，发挥党组织和党员作用。特别是铁岭市党群服务中心将入驻单位的党员组织关系全部转入党群服务中心，成立了党委，统一组织开展党的活动。

实现民生和党建互惠双赢。一是健全了为民服务体系。初步形成了以市级中心为核心，以县级中心为龙头，以乡镇（街道）中心为主体，以村（社区）中心为基础，上下贯通、统一协调、四级联动的服务体系，群众办事小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道）。四级中心成立以来，办理事项120万件，受益群众140万人。二是增强了干部的服务意识。在四级服务中心设立4000多个“党员先锋岗”，10万余名基层干部和党员作出承诺，涌现出200个“明星示范窗口”，2000名“为民服务标兵”。三是提高了党组织的战斗力。建立在服务中心上的党组织，充分发挥了服务党员和群众的战斗堡垒作用。对具备条件的村级党组织进行优化调整，建立4个党委、80个党总支，下设125个专业型、服务型党支部、42个夕阳红党支部、13个流动党员党支部，基层党组织的服务职能得到进一步体现。社区建立了文化、综治等功能型党支部，推进了基层党组织由管理型向服务型的转变。2012年，全市农村和社区共有1.8万多名群众踊跃申请入党，择优发展1892人，党组织的吸引力、凝聚力进一步增强。（作者单位：铁岭市委组织部）

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