今年6月，阳泉市矿区抓住全省综改试验区的有利契机，以强化基层组织建设为重点，先行先试，在桥头街道试行“区直管社区”扁平化管理模式，较好地解决了“管理层级多、办事效率低、街道和社区职能错位、居民自治职能缺位”等弊端，大大提高了服务群众的质量和水平。
一、改革的动因
阳泉市矿区是1980年从政企合一的体制中分离出来成立的县级行政区，成立矿区的初衷主要是接管原阳泉矿务局担负的社会管理职能。长期以来，街道办事处作为区级政府的派出机构，在城市的社会管理中发挥了重要作用，但随着社会的进步和形势的发展，其弊端日益明显。一是街道职能单一。在我区，街道办事处主要承担社会管理职能，而在发挥社会管理职能方面又严重依赖社区一级组织。二是“二传手”作用明显。街道办事处习惯于将大量的服务管理工作简单转嫁到社区，充当“二传手”，且容易造成责权利的不一致。三是管理成本高，服务效率低。街道办事处作为横亘于区级政府与社区之间的“夹心层”，集聚了较多的人、财、物，居民办事还多了一个中间环节和审批程序，既增加了管理成本，又降低了办事效率，造成居民自治职能缺位。为此，我们针对特殊的区情特点，决定撤销街道办事处，试行“区直管社区”扁平化管理模式。
二、主要做法
我们围绕“减少层级、下沉资源、提高效能、提升服务”的目标，试行了“区直管社区”扁平化改革。
（一）撤销街道办事处，组建大社区。我们在工作层面上撤销桥头街道办事处，把“区—街道—社区”三级管理体制变为“区—社区”直管模式。这样在部署工作、落实政策、服务群众、考核验收等方面“一竿子”插到社区。在机构设置上将街道办事处和所辖的7个社区重新整合为5个新社区，并实行了“一委一居一中心”管理模式，“一委”即社区党委；“一居”即社区居民委员会；“一中心”即社区社会服务管理中心，形成了以“社区党工委为核心、社区居委会为主体、社区服务管理中心及社会组织为支撑”的“一核心一主体两支撑”组织构架，实现了党务、居务、政务责权利的有机统一。
（二）下沉各类资源，强化基层保障。我们围绕“有人管事、有钱办事、有场所议事”的社区党组织建设目标，在人员安置上，将原桥头街道、社区的100余名工作人员进行了重新整合分流。街道行政人员按照“下沉社区一部分、机关安置一部分”的办法，1名正科、4名副科级领导干部下派5个社区担任党工委书记，社区党组织带头人素质得到了提升。街道事业编制人员全部下派社区服务管理中心从事日常服务工作。原社区工作人员按照“人随格走，格随居动”的原则整合到新组建的5个社区。这样，在人员总数不变的情况下，每个社区平均增加了9名工作人员。对改革涉及人员，保留身份不变、职级不变、待遇不变。在资产分配上，按照“居民活动场所最大化，社区办公场所最小化”的原则，将原街道办事处和7个社区的活动办公场所整合到5个新社区，同时在新建小区规划社区活动场所，改变“有小区无社区”的状况。目前，每个社区都设有100平米以上的社区服务管理中心，居民活动场所平均增加了400余平米。在经费保障上，按照“财随事走、费随事转”的原则，将原街道经费全部转拨社区，使每个社区的工作经费由原来的定额5万元增加到了11万元，其中30%用于基层党建，并呈逐年递增。这样在财政不增加支出、人员不增加编制、社区不扩建面积的前提下，财力、人力、物力不断在基层集聚，基层组织建设的硬件环境得到了大大改善。
（三）健全运行机制，确保工作规范。扁平化后，我们以完善机制，理顺体制为出发点，加强规范化基层组织建设。在职能划分上，将原街道党工委、群团、武装、公共管理、社会服务、审批等服务职能下放社区，由社区党工委和服务管理中心接管；将原街道司法、安监、民政、计生、人社等行政职能收归区直职能部门，实行行业直管；同时建立社区工作联席会议制度，区直部门和社区共同研究解决社区建设、社会管理和公共服务等事项，协商部署相关工作。改革后，社区居委会不应担负的大量繁琐的行政事务全部剥离，居委会自治功能得到了回归和强化。在组织设置上，我们把支部建在网格上，把党小组建在楼栋中。加快在“两新组织”中建立党组织，并纳入社区党工委管理范畴，形成了各具特色的功能型党支部。目前，各社区已吸纳26家有一定影响力的辖区单位党组织负责人到社区党工委兼职，与83家驻地单位签订了共驻共建协议，对在职党员实行“双重管理”，建立了在职党员社区报到制度，社区党员推行“一证一簿”制度，使党的工作延伸到社区每个角落，形成了区域化大党建的工作格局。在民主决策上，通过完善社区各类规章制度，形成了社区居委会、居民小组、楼栋门院上下贯通、左右联动的自治体系。凡涉及群众性、社会性、公益性的事务，大到社区基础设施建设、小区整治、棚户区改造，小到居民养鸡养狗、种植花草，都要召开居民听证会，接受群众监督。如：段南沟社区的四矿小区居住了3000余户居民，学前教育无场所，对此通过召开居民代表大会，在小区出口附近改变土地用途选址建设了幼儿园。
（四）创新活动载体，提升民生服务。扁平化改革的落脚点就是要更好地服务群众，为此，我们加强了载体的创新。在社区日常管理方面，推行了网格化管理，将5个社区划分为50个网格，由社区委员兼任网格员，实行“五个一工作法”，即：一本基本台帐、一个工作包、一张服务卡、一本民情日志本和一部3G手机。网格员每天都要进格入户，了解社情民意，记好民情日志，组织开展丰富多彩的社区活动，解决发生在群众身边的小事琐事，对影响居民生产生活的大事难事按照上报、分类、处置、反馈、结案、归档“六步闭环”的运行机制给予解决。使社区工作更加贴近居民，真正变社区工作“坐等服务”为“主动服务”。在社区信息化建设方面，建立了社区服务信息平台，完善了社区居民信息库，为网格员配备了专用3G手机，方便网格员及时将身边发生的大小事务，以视频、图片、文字等形式发送至区级社会服务管理指导中心，由区指导中心受理，并指派调度有关单位和部门开展工作、提供服务，化解矛盾纠纷。在服务居民方面，社区取消坐班制，实行开放式办公，建立社区服务管理中心，各项业务“前台一口受理，后台分类处置”。对面积较大、办事不便的社区在合适的位置设立服务点，对居住偏远、办事不便的居民实行民事代办服务。先后推出了针对孤寡老人的“邻里守望”活动，打造了“10分钟便民服务圈”，建立了13支志愿者服务队。在社区市场化服务方面，我们在桥头社区引进全国大型家庭服务企业北京易盟公司入驻，填补了阳泉市专业家政服务的空白。
三、改革成效
自6月推行“区直管社区”模式以来，社区党组织政治核心作用进一步突显，社区居委会自治功能得到进一步加强，社区服务居民的水平进一步提升。目前，扁平化的5个社区共化解各类历史信访积案8件，仅剩的一件也正在协商解决中。200余件居民家庭、邻里矛盾，民商事纠纷都得到了及时化解，没有形成一起信访事件。近半年时间，网格员共上报反映各类问题1151件，处理解决1116件，办结率达97%，在全区38个社区网格员所发现问题的上报率和办结率方面均位居前10名。
下一步，矿区将在理顺改革体制和运行模式，提升基层党组织服务上进行大胆的探索和实践，进一步建立“区直管社区”长效机制。（刘德跃）
