用“四项新机制”助推村党组织创新升级

当前，村党组织创新升级是农村党建工作的重中之重。为此，明水县委坚持从体制机制创新入手，打造以权责机制、监管约束机制、考核评价机制、激励保障机制等“四项机制”为主要内容的农村党建提升发展新模式，着力构建形式、内容、载体相统一，党建、经济、民生、发展相融合，教育、管理、监督相配套，考评、激励、奖惩相衔接的农村党建新格局，进一步增强了农村党员干部干事创业的热情，全面推动了村域经济社会的又快又好发展。

一、建立明确的权责机制。一是严格划定村党组织的权力界限。主要有以下三个方面：党务管理权，即执行上级党组织确定的方针政策，领导本级党组织开展各项活动，做好党员、干部的教育管理工作等；社会事务管理权，即界定农村土地、房屋、林地产权，依法流转土地、组建专业合作组织，建设、管理和发展新农村，维护治安和稳定等；“三资”管理权，即清查核实村集体资产（房屋建筑、机械设备、库存物资、各类公益性设施、村办企业及其收益等）、村集体资源（土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等）、村集体资金（集体原有积累、各类收入、国家及上级拨入资金等）。二是周密设立村党组织的责任体系。细化村党组织的党务、社会事务、“三资”管理权，制定相应的责任指标。对先进的，提出更高更优的责任目标；对中游的，提出高一个层次的责任目标；对落后的，提出限期整改的目标。三是规范村党组织的权责运行方式。在决策上，村党组织负责提出需要村民（代表）会议表决的议案，指导村民（代表）会议进行表决。在执行上，围绕村民（代表）会议表决通过的决议，制定详细的工作方案，做好人员调动、资金组织、日程安排等工作。在监督上，督促村委会抓好决策事项的贯彻落实以及领导群众监督组织搞好决策执行情况的监督。

二、建立严格的监管约束机制。一是规范村务管理。严格执行村“两委”工作报告制度，村党组织每年至少向党员大会报告一次工作，接受党员的审议和监督；村委会每半年至少向村党组织汇报一次工作，重要事务要及时向村党组织请示汇报。全面推行“四议两公开”工作法，重大事务随时公开，扩大群众对村级事务的知情权、参与权、管理权和监督权。二是规范财务管理。村级组织配备财务管理人员，村党组织书记、村委会主任的亲属不得担任财务管理工作。严格执行“收支两条线”，严禁坐收坐支和私设小金库。村务开支实行“一章五签”制度，即每笔开支单据必须经村党组织书记、村委会主任、民主理财小组、经办人、乡镇主管领导签字，乡镇农经管理站审核盖章后方可入账报销。三是规范资产资源管理。加强对集体土地征用补偿费的使用管理，土地补偿费要优先用于发展生产和社会公益事业，由村“两委”联席会议制定具体使用方案，经村民（代表）会议讨论通过后方可实施，并将有关资料归档保存，同时报乡镇政府备案。租赁、转让、出卖集体资产资源，必须依法采取公开竞价或公开协商的方式进行，集体经济组织与承包方、租赁方必须依法签订承包合同或租赁合同。四是规范社会事务管理。严格履行兴办公益事业筹资筹劳、开展重大经济活动的程序，对农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益项目，要由村级组织年初提出预案，张榜公布，并将筹资筹劳事项、预算、分摊办法、减负措施等提交村民（代表）会议讨论通过；对村内兴修电力、兴建学校、安装有线电视或自来水、集体土地的发包和租赁、集体企业改制或拍卖、集体举债、招商引资、国家投资建设项目、购置大型或大批设备等重大经济活动方案，都必须经村民（代表）会议讨论通过。五是规范活动场所管理。村内自建活动场所的所有权和使用权归所在村集体所有，进行产权转让或出售时必须报乡镇党委、政府批准，并报县委组织部备案。中央及省、市、县专项资金建设的村级组织活动场所属国有资产，一律不准进行产权转让、出售、出租或抵押，不得擅自改变其使用性质。

三、建立科学的考核评价机制。一是量化考评标准。将考核内容细划为经济发展、农业农村、基层党建、信访和综治、计划生育、民政、土地规划管理、文教卫生、临时性工作、会务考勤等类别，逐一制定工作指标。考评实行基础分制，完成工作指标得基础分,超额完成则根据规模、质量、速度加分,反之则按比例减分。二是硬化考评方式。建立“一统三分”的考评办法，即健全和完善统一定标，分层次落标、分时段履标、分类别兑标。采取月检查、季报评等方式，对重点工作指标的推进落实和完成情况进行分段测评、分段验标、分段汇总，并将阶段性考核情况记入档案，作为年终统一考评的重要依据。三是强化考评结果应用。把考核结果与村党组织班子成员的职级调整、评先评优、表彰奖励相挂钩。对年度考核优秀的村党组织班子成员，全面兑现政治上、经济上、精神上的激励政策；对于年度考核处于末位的，给予黄牌警告并进行诫勉谈话。对连续两年考核处于末位、村集体积累和农民人均收入增幅达不到要求、村集体债务有增无减、群众满意率低于80%的，坚决进行调整。

四、建立刚性的激励保障机制。一是统一建档立案。建立村党组织班子成员档案，重点掌握他们在工作中的突出业绩，为兑现县委奖惩政策提供依据。建立村级党组织档案，重点掌握村级土地、人口、资源、产业项目、民生事业、社会管理、集体积累等情况。档案由县委组织部基层办统一管理，并根据调整情况进行滚动管理。二是在政治上进行激励。对业绩突出的村党组织书记或其他班子成员，可上挂乡镇党政副职。采取带项目任职模式，对村党组织书记进行带项目试用、落项目重用、兑任务择用。推荐政治素质好、议政能力强的村党组织书记担任各级党代表、人大代表和政协委员。三是在生活上提供保障。认真落实村党组织书记“一定三有”政策，足额上限兑现村党组织书记的工资补贴，并随着农民收入增长和财政实力增强逐年提高标准。推行村党组织书记养老保险、医疗保险等制度，并逐步向村“两委”其他成员延伸；适当减低自我缴费金额，增加财政匹配金额。四是建立党建经费保障制度。将党建经费纳入县财政年度预算，由县财政局按照村级党建实际需要进行拨付；建立行之有效的党建经费增长机制，将每个村级招商的税收分成或其他村集体收入按一定比例留作党建经费，实行专款专用。

（作者系中共明水县委常委、组织部部长）

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