如何支持非公有制经济健康发展

　　新华网北京12月8日电 《决定》提出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，并作出了各项改革的具体部署。这不仅是坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的内在要求，也对促进经济持续健康发展具有重要意义。

　　《决定》为进一步支持非公有制经济健康发展提供了理论依据。改革开放以来，随着经济社会发展和经济体制变革，我们对非公有制经济的认识也不断深化。最初只是“允许存在”；党的十三大提出，私营经济是公有制经济必要的和有益的补充；党的十四大提出，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展；党的十五大把公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展上升为社会主义基本经济制度，明确个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；党的十六大强调毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；党的十七大在“两个毫不动摇”的基础上提出，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局；党的十八大进一步提出保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。《决定》认真总结了改革开放以来的理论和实践，在功能定位上明确提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这些新的表述，提升了非公有制经济的地位和作用，丰富和发展了基本经济制度的内涵。

　　《决定》充分肯定了非公有制经济对经济社会发展的重要作用，使进一步支持非公有制经济健康发展有了坚实的实践基础。据统计，2012年，非公有制经济占国内生产总值的比重已超过60%，在全社会固定资产投资中的比重已超过60%，提供的税收占全部税收的73.1%，成为经济增长的重要推动力量；大量创新型科技企业都是民营中小企业，涌现出华为、海尔等一批技术创新走在行业前列的民营企业，在促进科技创新方面作出了重要贡献；提供了80%以上的城镇就业岗位，成为解决就业的主渠道；在各种所有制经济中，个体、私营企业的税收增长是最快的。实践证明，改革开放以来，非公有制经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。

　　《决定》强调，支持非公有制经济健康发展，在政策待遇上要坚持权利平等、机会平等、规则平等，创造市场公平竞争的政策环境。一是完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。二是废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐形壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。三是实行统一的市场准入制度，在制定负面清单（指凡是国家不允许生产的产品、经营的业务和针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的规定，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施等均以清单方式列明）基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。四是国家保护各种所有制经济产权和合法权益，依法监管各种所有制经济。五是对污水处理、垃圾处理、公共交通等城市公用事业，要打破非公有制企业市场准入的“玻璃门”、“弹簧门”，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。六是鼓励非公有制企业参与国有企业改革。七是鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。八是针对私营企业家族管理模式不利于企业做大做强的问题，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。九是扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。十是健全技术创新市场导向机制，激发中小企业创新活力，改善科技型中小企业融资条件。十一是鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。十二是鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。