上海青浦区：“三抓三促”提升刑事审判服务，延伸触角加大党建工作力度

为契合上海法院“为民务实清廉”主题教育实践活动的要求，根据青浦区人民法院队伍建设和审判工作实际，刑庭党支部根据部署就“进一步树立群众观点、提升群众工作能力、增强群众感情、坚持务实作风，强化职业自律”等加大工作力度；为应对青浦区刑事审判庭案多人少的新形势、新任务，刑庭党支部延伸党建工作触角、创新党建工作方法、提高党建工作服务，团结凝聚群众充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。为此，刑庭党支部主要采取了“三抓三促”的做法：（一）抓队伍建设，促三型党支部之构建。突出“四个重点”学习，不断提高队伍整体素质，建设学习型党支部；服务审判、服务社会、服务群众，打造服务型党支部；注重创新方法，充实创新内容，丰富创新形式，构建创新型党支部。（二）抓审判工作，促全区社会和谐稳定。及时审结各类案件，妥善审理重大敏感疑难涉众案件，实现法律效果与社会效果的有机统一；多措并举，深入推进化解社会矛盾，使惩罚犯罪与被害人救济相平衡；加强“阳光审判”的广度和深度，确保司法公正与透明。（三）抓庭外机制，促刑事审判延伸服务。建立“调查—落实—走访”制度，走访社区协助非监禁人员社区矫正工作；构建“交流—回访—审判”模式，深入监狱将惩罚与教育并重；强化司法建议“制作—发送—督促”机制，能动司法积极参与社会管理创新。青浦区人民法院刑庭党支部推行以上做法以来，建立了一支政治坚定、业务精通、工作努力、廉洁自律的审判队伍，既充分发挥了刑事审判职能，使社会治安现良好态势，又不断延伸了审判服务触角，使服务质量得以提升。收到了良好的效果，并得到了青浦区人民法院机关党委及青浦区区委组织部的充分肯定，在青浦区政法系统得以推广。

一、背景和初衷

（一）创新党建工作新机制与“为民务实清廉”主题教育实践活动相契合

根据上海市高院《关于在全市法院开展“为民务实清廉”主题教育实践活动的意见》要求和部署，我院根据本院队伍建设和审判工作实际，明确了活动的指导思想及“让人民群众打一个经济、便捷、公正、明白的官司”的目标要求，并对主题教育实践活动的开展提出具体工作要求。重点解决“如何进一步树立群众观点、提升群众工作能力、增强群众感情、自觉坚持务实作风，强化职业自律”等具体问题；重点抓好“职业忠诚教育、岗位练兵成效、先进典型培树、司法作风改进、文化氛围熏陶”等五项工作。以确保法官清正、法院清廉、司法清明，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为维护青浦区域社会和谐稳定、推进“一城两翼”建设提供强有力的司法保障。

（二）案多人少新情势对创新党建工作新机制提出新要求

目前，上海市青浦区共辖 8个乡镇，3个街道，184个行政村和85个居民委员会。全区常住人口为1081022人，区外市内为21407人，外省市为604984人。因地处郊区，出租房屋多，流动人口多，全区社情较为复杂，这也决定了刑事审判工作任务重、形势紧、困难多。上海市青浦区法院现设刑事审判庭一个，辖区所有的刑事案件均由刑庭承办。刑庭现有干警14名，正庭长1名，副庭长1名，审判员2名，助理审判员2名，书记员8名。其中党员10名，群众4名。2012年至2013年上半年，刑庭共受理刑事案件2019件（不包括9件刑执案件），涉及被告人2700人，共审结刑事案件1997件、涉及被告人2674人。法官人均月结案数为28件。而这种案多人少的新形势、新任务对延伸党建工作触角、创新党建工作方法、提高党建工作服务提出了新要求，亟需党支部和广大党员干警团结凝聚群众，充分发挥基层党组织的作用。

二、做法与经过

（一）抓队伍建设，促三型党支部之构建。

1、突出“四个重点”学习，不断提高队伍整体素质，建设学习型党支部。一是强化学习意识，突出“四个重点”。即加强政治理论学习、专业知识学习、前沿知识学习及先进事迹学习；二是采用多种形式，增强学习实效性。通过集体学习、强化自学、案例研讨、文书讲评、庭审观摩、主题活动等，认真学习贯彻党的十八大报告精神、积极践行“为民、务实、清廉”和党的群众路线主题教育活动，系统学习探讨新刑事诉讼法及相关司法解释、危害食品安全犯罪、盗窃罪、敲诈勒索罪司法解释等；三是注重调研工作，提高理论联系实际能力。2012年以来，刑庭通过人人参与、支部领导带头的方式，共撰写调研文章、典型案例12篇，其中3篇调研文章被省级刊物录用、1篇案例入选2012年上海高院精品案例；四是完善学习制度，确保学习效果。通过每月一次的支部学习制度及每年两次的党内民主生活会制度，对干警思想、工作、学习全面总结，肯定成绩，找出差距，明确努力方向。

2、服务审判、服务社会、服务群众，打造服务型党支部。一是抓好党建服务审判。刑庭党支部牢记审判工作是法院工作的重中之重，并明确“支部建在庭上”的理念，抓好党建服务审判；二是拓展庭外服务方式。逐步建立社区矫正“调查-落实-走访”制度、深入监狱“审判-交流-回访”模式、司法建议“制作-发送-督促”机制，参与社会管理创新；三是做到五心服务群众。刑庭党支部践行司法为民的宗旨，要求支部成员及全体干警在群众工作中树立“五心”服务理念，即虚心学习、细心办案、悉心调解、耐心接待、爱心回访；四是搭建党建服务平台。以支部领导带头，党群结合、审书搭配的方式，建立了“爱心帮教团”、“志愿服务团”、“心理咨询团”等小团队，为回访帮教、志愿服务、心理咨询等搭建平台。

3、注重创新方法，充实创新内容，丰富创新形式，构建创新型党支部。一是观念思路创新。树立“责任创新”、“运用创新”、“素质创新”等创新观念；二是活动载体创新。在院机关党委的领导下，刑庭根据支部特色，积极推进“忠诚在心中、追求在岗位”宣讲、“读书思廉”读书笔记、“法官微故事”、“走访札记”、“廉政文化建设”等活动；三是结对促学创新。采取新老结对、党群结合、审书搭配的创新形式，提升新老传承、帮学带教的工作实效，增强党支部的战斗力和凝聚力；四是考评机制创新。制定出科学合理的学习测评标准体系，准确设计测评要素，科学制定学习计划、科目和内容。并建立“干部述职时述学、党员评议时评学、组织考察时考学”的督学制度，把学习考核与党员平时考核、年度考核、党员民主评议结合起来。

（二）抓审判工作，促全区社会和谐稳定。

1、及时审结各类案件，妥善审理重大敏感疑难涉众案件，实现法律效果与社会效果的有机统一。2012年至2013年上半年，刑庭共受理刑事案件2019件（不包括9件刑执案件），涉及被告人2700人，共审结刑事案件1997件、涉及被告人2674人。其中，审限内结案率为99.9%，当庭裁判率为97.30%，一审服判息诉率为93%。

2、多措并举，深入推进化解社会矛盾，使惩罚犯罪与被害人救济相平衡。刑庭牢固树立“公正司法、一心为民”的司法理念，在审判工作中灵活运用刑事和解、调解、协调等多种措施，务必使被告人与被害方的矛盾降到最低：一是与区检察院、区公安局、区司法局探索建立刑事和解工作机制，并形成会议纪要得以践行；二是精心审理刑事附带民事诉讼案件。2012年至2013年上半年，刑庭共受理刑事附带民事诉讼案件39件，审结39件，结案率为100%，调解率为80%；三是对一般刑事案件加大调解力度。充分运用情感交流法、释明法、多方参与法等加大调解力度，使惩罚犯罪与被害人救济相平衡，切实保障被害人及其近亲属的合法权益。

3、加强“阳光审判”的广度和深度，确保司法公正与透明。在刑庭党支部的重视下，刑庭拓宽宣传途径，通过媒体、报刊、网络等平台进行宣传，公开审判信息。一是对典型案件进行网络直播。2012年以来，共对王某某生产、销售伪劣产品案、吴某非法处置查封的财产案等15个案件进行庭审直播；二是增强法制宣传的力度和广度。2012年以来，由刑庭提供素材由本院研究室撰稿共在《人民法院报》、《解放日报》、《新闻晚报》等报刊上发表案件报道90余篇；三是提高法律文书上网率，及时将生效文书予以上网，确保司法透明度；四是通过博客、微博客等平台就法制新闻、司法资讯、法官故事等予以宣传。

（三）抓庭外机制，促刑事审判延伸服务。

1、建立“调查-落实-走访”制度，走访社区协助非监禁人员社区矫正工作。一是完善审前调查制度。通过2013年第一次法检联席会议，我院与区检察院就诉前调查、审前调查达成共识，通过司法局对被告人的一贯表现、社区影响、缓刑认同等进行评估；二是做好审后落实工作。案件生效后，及时与司法局取得联系，落实非监禁人员的社区矫正工作，并准确统计人员数据，及时报备，防止漏管、脱管现象的发生，并协助社区矫正机关就未成年人罪犯制定帮教措施；三是建立定期走访机制。支部领导带头，党员干部先行，定期走访社区矫正机关、非监禁人员及其家庭，了解管理和矫正情况，促其早日改过自新、弥补社会。

2、构建“审判-交流-回访”模式，深入监狱将惩罚与教育并重。一是巡回法庭进监狱，将惩罚与教育并重。刑庭先后数次深入上海市新收犯监狱、上海市女子监狱等开庭审理案件、召开在押犯政策兑现大会，并进行法制教育，为女子罪犯送去关爱、给新收罪犯带去警示，鼓励他们交代余罪、积极改造；二是党支部组织干警深入监狱，就罪犯改造情况进行交流。通过与监狱部门座谈，参观监舍、活动室、生产车间等，直观了解监狱的法制宣传力度、罪犯的改造情况、技能的培训程度等；三是党支部设立“爱心帮教团”，深入监狱定期回访。通过法制讲座、心理辅导、赠送书籍等方式关爱服刑人员的生活、思想、服刑状况。

3、强化司法建议“制作-发送-督促”机制，能动司法积极参与社会管理创新。一是规范司法建议的制作。格式上严格按照要求，并注明回函方式、反馈期限。内容上客观陈述案件事实，准确分析问题，剖析原因，针对性地提出建议，据统计刑庭已向赵巷镇政府、申通快递、中国联通、中国电信等单位发送20余份司法建议；二是完善司法建议的发送机制。在发送之前与被建议单位负责人充分沟通协调，减少被建议单位的抵触心理；三是完善司法建议的督促机制。将司法建议回复及落实情况纳入考核机制，据统计赵巷镇政府、中国联通等多家单位已积极回应刑庭司法建议并落实整改措施。

三、成效与反响

（一）通过三型党支部的创建，刑庭党支部建立了一支政治坚定、业务精通、工作努力、廉洁自律的审判队伍。经过全庭干警的共同努力，取得了一定的荣誉：刑事审判庭荣获2011-2012年度上海法院集体三等功；刑庭费雄雄同志荣获2011-2012年度上海法院个人二等功；李杰文同志当选2012年度上海法院100名办案标兵；陆敏同志当选2012年度上海法院书记员业务标兵；汪爱珍法官编写的（2011）青刑初字第565号邱序波受贿案，入选2012年度上海法院100个精品案例；汪爱珍、陈为因、马念慈审理的（2012）青刑初字第22号程建军妨害作证罪一案，汪爱珍、陈为因、马念慈审理的（2011）青刑初字第757号严春辉编造、故意传播虚假恐怖信息罪一案，姚丽萍、陈为因、马念慈审理的（2012）青刑初字第242号仇凯林、黄小敏、盛祝花抢劫罪一案入选2012年度上海法院100个示范庭审；程程同志荣获我院“忠诚在心中、追求在岗位”主题宣讲比赛二等奖，等等。

（二）通过抓刑事审判工作，充分发挥了刑事审判职能，社会治安现良好态势。刑庭党支部围绕审判抓党建，抓好党建促审判。在审判工作中，积极贯彻宽严相济的刑事司法政策，妥善审理了各类刑事案件，切实保护了全区人民的人身、财产等各项权利，维护了社会治安与稳定。自2012年至2013年上半年，在人身安全领域，依法审结了72件故意伤害罪案，23件非法拘禁罪案，41件强奸、强制猥亵罪案；在财产安全领域，依法审结了306件盗窃罪案，67件抢劫、抢夺罪案；在食品安全领域，依法严惩了“毒豆芽”、“假羊肉串”案等；在环境保护领域，依法审结了3起“毒污泥”案件；在禁毒工作方面，共审结了128件涉毒案件；在打击职务犯罪方面，依法审结了9起贪污、受贿、挪用公款案件，等等。

（三）通过庭外党建工作新机制，刑事审判服务触角不断延伸，服务质量得以提高。通过社区矫正“调查-落实-走访”制度，刑庭已发现在社区矫正工作中存有流动人口社区矫正难、暂予监外执行困境多等问题，并及时与检察院社区检察科、各地司法局等协商予以解决，通过走访非监禁刑人员及其家庭，了解其矫正情况及解决其存在的困难；通过深入监狱“审判-交流回访”模式，一方面组织干警到高墙之中，对服刑人员的法律认知、改造情况考察，起到法律的特殊预防之作用；另一方面，使审判职能向后延伸，使服刑人员认罪伏法，能够早日出来，重新踏入社会；通过司法建议“制作-发送-督促”机制，刑庭已帮助部分机关单位加强管理、堵塞漏洞、防范再犯、改进工作。

四、探索与讨论

青浦区人民法院刑庭已在巡回法庭审判模式上有所探索及实践，但如何进一步发挥巡回法庭便民利民，服务基层的作用还有待完善。作为建在“法庭”上的刑庭党组织，对此非常重视，经集体讨论将采取以下完善措施：一是加大刑事法庭巡回审判的宣传力度，以此揭开刑事法庭神秘的面纱，让群众对刑事审判有所了解；二是扩宽刑事巡回法庭的涵盖范围。务必考虑案件性质，当事人特点，法律效果、社会效果等因素将巡回法庭“搬进”企业、农村、社区等；三是完善巡回审判群众参与机制。将开庭公告提前告知所在企业、司法所、村委会、监狱等，组织群众参与旁听；四是严控巡回法庭庭审现场秩序。由于刑事案件的特殊性，对被告人的安全掌控、旁听群众的人身安全、庭审秩序的庄严肃穆都亟需法官娴熟的驾驭能力、应对突发事件的能力及充足警力的相关配合。通过以上措施，将更好的发挥刑事巡回法庭服务基层的作用，也可以最透明、最直观的方式，给公众上一堂生动的法制课，实现“办理一案、教育一片”的社会效应。

刑庭党支部及全体干警深知时代与人民对自己提出的要求，他们将牢记自己的使命，团结拼搏，锐意进取，充分发挥职能作用，再创新佳绩，为社会稳定、百姓安居乐业贡献自己的力量。