打通基层“最后一公里”

　　在河南中牟县，农村基层组织工作一度吃力，通常是“急在县里，忙在乡里，冷在村里”。“过去一般把村交给乡镇抓，县里放得松。回头再看，一级抓一级是不够的。”县委书记杨福平坦言，有些乡镇条件差，工资都难保证，离开县一级的支持和安排，主攻方向不明，没有县直单位的强力介入，局面很难打开，容易让乡、村各自为政。

　　看到问题就不能无动于衷。县乡两级共同抓村、三方共创在中牟试水，力求打通基层组织建设“最后一公里”。

　　职业化让村官岗位成“香饽饽”

　　在农村，以前常能听到一些老党支部书记抱怨，一个月不到500元的补贴还不如年轻人在城里打工一周。为解决村官“退无所保，后顾有忧”的问题，中牟探索对优秀村支书试行职业化管理的做法，让岗位变成“香饽饽”。

　　青年路办事处西街村党支部书记陈松林没想到，自己居然能享受乡镇股级干部工资和每年2500元的城乡居民养老保险。在他成为中牟首批试行职业化管理的村党组织书记中的一员后，仅此一项基本收入就涨了4倍多，达到2200元，这还不算绩效考核的收入。像陈松林一样，今年已有26名党支部书记和村委会主任纳入职业化管理，年底前还将组织第二批评选。

　　“让干得好的村官不吃亏”。中牟正探索对基层组织建设中经过考核认定且业绩突出的村党支部书记实行职业化管理，分5个级别梯次提升经济待遇、离职待遇等。针对纳入职业化管理的优秀村党支部书记，首先提高待遇，根据级别不同，月薪能达到2200元至3000元；其次是每年为他们缴纳1500元至3000元不等的社会养老保险费，解除其后顾之忧。

　　“对农村优秀党支部书记试行职业化管理，不仅仅是待遇的提高，更是树立一种导向，激发了村组干部动力，让干事的好干部有奔头。”县长路红卫解释。

　　干得不好上电视曝光

　　作为全县有名的落后村，官渡镇邱庄村原先一下雨雪尽是“水泥路”，在综合考核评定中，邱庄村自然成了村容村貌评比的落后村。村党支部书记邱建奇红着脸在县电视台表了态。“硬着头皮去照镜头，全村老少都跟着丢人。”邱建奇下定决心，修通到每家每户门口的水泥路，路上安装了明晃晃的路灯。现在，一到晚上，村民都出来遛弯聊天，其乐融融。

　　为彻底打破“干好干坏一个样”，中牟对400多个村的村组干部进行绩效考核，绩效考核内容不再是“汇报和材料”，而是具体化为“阳光村务”、“平安建设”、“计划生育”、“村容村貌整治”以及“违法建设整治”这5项工作。每季度结束，县里都会对每个村和每名村官进行综合评定，每项工作分别评出50个先进村和20个落后村。

　　农村人讲究个面子。考核结果在县电视台曝光，先进谈经验，落后谈教训还要作出承诺，由此使得县电视台的“曝光台”成为当地收视率最高的节目。

　　动动鼠标就能监督村务

　　“要让村民对村干部满意，就要让村民参与管理。”县委组织部副部长董胜军介绍，村里青壮劳力外出打工多，很多村别说开村民大会，小组会也经常就有那么几个老人和留守妇女“捧捧场”。积极性不高，村民怨言不少，“村里咋发展，俺心里也没底。”“村里面的钱花哪了？都干啥用了？”一个个疑问代表着村民对村干部的不信任。

　　从“为民做主”到“由民做主”，中牟坚持探索“家庭联户代表制”多年：每户推选一个家庭代表，10户推选一个联户代表。联户代表会议每月由村党支部召集，定期召开，主要讲评一月工作，公布一月财务账目，接受代表咨询，决策村内重大事务。另外，为了增加村务透明度，在中牟，通过“阳光村务网”，县里每个人只要动动鼠标就能监督自己村里的村务。

　　县乡“两级抓村”，让中牟的农村信访量和信访人数逐年大幅下降，在最近一次村级组织换届选举中，一次选举成功率达99%。

　　《 人民日报 》（ 2013年11月19日 18 版）