济宁：全面建立干部联系农户制度

2012年以来，济宁市在全市范围内开展了以直接联系服务群众为主题的“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，建立了干部联系农户制度和领导干部联系困难家庭制度，组织全市7.3万名干部与6215个行政村、181.4万农户建立直接联系，做到每名干部都有联系户、每个农户都有联系人“两个全覆盖”，全市城乡1.79万户特困家庭都有领导干部联系帮扶，实现了干部直接联系服务群众的常态化、制度化。

一、工作动因

（一）“三农”工作薄弱是一个基本面。济宁市总人口808万，其中农村人口563万。作为一个农业大市，“三农”工作在全局中始终居于基础性地位，农业强则全市强，农民富则全全市富，农村小康则全市小康。长期以来，历届市委市政府高度重视“三农”工作，通过全市上下不懈努力，农村经济长足发展，农民收入连年增长，生产生活条件明显改善，农业现代化水平不断提高。但由于农村人口多，发展悬殊大，各地情况千差万别，“三农”工作仍然比较薄弱。实现跨越发展、建成全面小康，最繁重最艰巨的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村。必须顺应城乡一体发展的新形势，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，构建城乡一体发展新格局。开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，建立干部联系农户制度，有助于干部更加直接、全面、真实地掌握农村情况、把握农村形势，更准确地摸清农民群众生产生活状况和思想脉搏，更有针对性地解决农民群众关心关注关切的问题，更充分地发挥农村基层组织带领农民群众奔康致富的作用，为全市改革发展稳定打下坚实基础。

（二）农村基层组织服务能力不强。济宁市现有基层党组织2万多个、党员46万多名。这些年来，通过开展“三级联创”、“城乡联建创五好”等措施，开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，全市基层组织建设取得了明显成效。但是，有些地方和领域的基层组织建设仍然比较薄弱，一些农村基层组织服务能力不强的问题尤其突出，一些惠农惠民政策落不到基层群众，一些村班子缺乏带领群众致富的本领，一些村长年无集体收入，一些村干部办事不民主、财务不公开、处事不公道，有的干部作风粗暴甚至欺压百姓、目无法纪，严重影响了党和政府的形象和公信力。农村基层组织服务乏力，一个重要原因是对农村投入不足，资金、人才、技术、项目等方面的欠账比较大。开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，建立干部联系农户制度，对于充分发挥机关党组织和党员干部的优势，更好地统筹城乡党建工作，全面提高农村基层组织建设水平，必将起到重要推动作用。

（三）机关干部迫切需要转作风、接地气。济宁市自1998年以来，连续15年开展部门包村干部驻村工作，广大机关干部深入农村基层，经受实践锻炼，推动新农村建设，有力地促进了农村改革发展稳定。去年初，围绕掌握活动实效，扎实推进工作，我们对112个市直部门科级及其以下年轻干部（45岁以下）农村基层经历情况进行了调查。共发出并收回调查问卷4649份，其中，科级干部占17.4%，副科级干部占24.8%，副科级以下干部占57.8%；30岁以下的占18%，30-35岁的占21.7%，36-40岁的占27.3%，41-45岁的占33%。

二、基本做法

（一）干部全员参与。主要从五个层面展开：一是建立市、县领导班子成员联系点。市级领导班子成员每人联系1个县、1个乡镇、1个村，县市区领导班子成员每人联系1个乡镇、1个村，每年集中蹲点调研时间不少于10天。二是建立市、县直部门领导干部联系点。每人确定1个村作为联系点，每季度至少到联系点开展一次工作，每年蹲点调研时间不少于2周。三是建立机关党组织联建村。各部门单位机关党组织与村党组织进行组织对接，定期开展活动，联建共创“五个好”党支部。定期组织机关党员干部驻村调研和体察民情活动，所有党员干部都参与。四是选派“第一书记”驻村。今年，全市选派“第一书记”2335名（市派141名，县市区派2194名），到农村担任“第一书记”，在村工作一年，工作与派出单位脱钩，集中驻村帮扶。五是推行乡镇班子成员包村。每个乡镇按照10%的比例倒排后进村，每名乡镇党政班子成员包保1个后进村，推动后进村转化升级、提档晋位。

（二）农户全面覆盖。一是市级领导和市直机关干部。市级领导班子成员每人至少确定10个重点联系户，每年到联系点蹲点时间不少于7天，住在村里的时间不少于5个晚上；市直部门单位领导班子成员每人至少确定10个重点联系户，每年到联系点蹲点时间不少于2周，主要负责人住在村里的时间不少于5个晚上。科级以下干部每人至少确定5个重点联系户，通过开展“城乡联建创五好”活动经常上门走访。二是县市区机关干部。县市区党政正职每人至少确定10个重点联系户，每年到联系点蹲点时间不少于10天，住在村里的时间不少于7个晚上。县市区其他领导班子成员、县市区直部门单位领导班子成员和其他机关干部，参照市里做法，根据各县市区行政村、农户情况和全覆盖的要求，据实确定重点联系户数。三是“第一书记”和驻村干部。常年住在村里开展工作，负责联系所驻村所有农户。四是乡镇机关干部。负责联系市县两级机关干部重点联系户以外的所有农户。一个行政村有多个层次干部联系的，按市、县、乡干部顺序依次确定联系户，确保所辖行政村所有农户都有联系人。

同时，城乡特困家庭都由领导干部联系。以行政村为单位，按照市、县、乡领导干部顺序，逐一落实特困家庭联系人，确保纳入民政部门统计范围的特困家庭都由领导干部联系。建立党员领导干部联系城镇特困家庭制度。市级领导班子成员每人在所联系的县市区确定1户城镇特困家庭联系户。市直部门主要负责人每人在济宁主城区范围内的市属单位确定1个城镇特困家庭联系户。市属企事业单位特困家庭较多的，由市属企事业单位主管部门领导班子成员负责联系。对其他困难家庭，有条件的地方也要确定党员领导干部联系。各县市区也都参照市里做法，根据本地实际安排党员领导干部联系城镇困难家庭工作。全市17910户（其中，农村16188户，城镇1722户）城乡特困家庭都与各级领导干部建立了对接联系帮扶关系。

（三）明确目标任务。一是在“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动中，主要是突出“五新”：在促进农民增收致富上有新作为，在保障和改善民生上有新成效，在促进农村和谐稳定上有新进步，在农村基层组织建设上有新加强，在干部接地气转作风上有新突破。在“干部联系农户”活动中，主要是突出“三知四清”，即知道家庭成员、知道生活状况、知道生产情况，清楚思想状况、清楚家庭困难、清楚就业情况、清楚诉求愿望。切实做到“五帮”：帮助了解惠农政策，帮助解决实际困难，帮助群众增收致富，帮助调解矛盾纠纷，帮助强化基层组织建设。三是在领导干部联系特困家庭活动中，要求联户干部做到“三知四清”的基础上，积极宣传党的惠民政策，对困难家庭各项救助政策进行调查研究，及时向有关部门提出改进的意见建议；定期联系走访特困家庭，力所能及地帮助申请符合条件的救助政策，解决实际困难，增强生活信心。

（四）强化保障措施。一是领导带头，示范带动。市委要求，领导干部驻村调研和晚上驻村时间要在当地媒体进行公示。从市委书记到全市各级领导干部，都严格按照市委要求，带头走访联系户和城乡困难家庭，带头住村调研，对全市广大机关干部发挥了很好的示范引领作用。二是健全机构，规范管理。市里专门成立下派干部管理工作办公室，牵头负责驻村联户活动的组织实施，具体负责驻村“第一书记”和驻村干部的管理工作。市里向县市区派驻下派干部工作团，主要负责市级领导、市派驻县市区干部驻村联户工作的日常协调、服务管理工作。县市区成立相应工作机构，乡镇设立工作队，形成了完备的组织管理体系。三是多措并施，强化督导。实行干部联户信息公示制度，在干部联建村、包驻村、联系点显著位置公示联户干部有关信息和所联农户的户主姓名。通过定期明查、随机暗访、电话调度、查阅资料等方式，对干部驻村联户情况进行督导检查。今年9月，由市委常委带队对自己联系的县市区驻村联户工作进行了一次高规格、大力度的专项督查，取得了很好的效果。四是典型引路，营造氛围。今年以来市级层面召开现场推进会3次，集中观摩驻村工作先进典型18个，召开“第一书记”和驻村联户干部座谈交流会3次，有效促进了面上工作开展。充分发挥新闻媒体宣传引导作用，挖掘、选树先进典型130个，中央电视台新闻联播、新华社、人民日报和《大众日报》、山东电视台对我市驻村联户工作多次进行专题报道。

三、主要成效

开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，建立干部联系农户制度，进一步密切了党群干群关系，是一项深受群众欢迎的民心工程，通过近2年的不懈努力，取得了明显成效。在全省2012年度综合考核电话随机访问中，我市群众满意度大幅前移了5个位次，一举改变了多年排名靠后的局面。

（一）通过接地气，群众生活有了贴心人。针对村民白天大多下地干活或外出务工，家中无人或者只有老人和儿童留守的实际情况，干部采取错时走访、夜谈夜访、约谈走访等方式入户走访，通过经常联系、拉家长里短、解决具体问题，拉近了干部与群众的感情。目前，全市97.6%的机关干部已入户走访，走访农户163万户，农户走访覆盖率达到90.1%，收集群众反映的问题和建议7.5万条，基本做到了每一个农户家中都有一张“干群连心卡”，每一名机关干部都有一本“民情日记”，每级下派办都有一本“干部联户台账”。

（二）通过解难题，群众困难有了帮扶人。广大驻村联户干部积极入户了解情况，主动帮助群众解决难题，办了一大批暖民心的实事好事。市教育局、市残联通过开展“爱心助学”、“帮扶助残”活动，募集捐款1119.5万元，走访慰问贫困学生1.2万人。任城区石桥镇联户干部张玉国，不仅自己出钱帮扶因病致瘫的困难户李德印，还帮助办理了大病医疗救助、低保救助、残疾人补贴等政策性救助，并通过战友QQ群募集捐款2000元。目前，全市机关干部共为村里协调无偿资金3157万元，硬化路面3307公里，改造电路290千米，新打井783眼，新挖沟渠850公里，组织劳务输出2.6万人，组织免费查体3万人次，为1.4万户困难家庭捐款580万元。

（三）通过促发展，群众致富有了引路人。围绕促进农村经济发展、农民致富增收，驻村联户干部千方百计帮助找路子、想办法。兖州市财政局驻新驿镇皇林村工作组，利用村里的闲置厂房，协调引进玻璃瓶低温贴花项目，每年增加村集体收入近10万元，带动了村里70多名妇女就业，每月增加收入2000多元。汶上县供销联社驻义桥镇王堂村工作组积极开展土地全托管服务，每年为村集体增收6万多元。今年以来，全市驻村联户干部已协调引进工副业项目945个，新上种养殖项目1100个，新增集体经营性收入2330万元。

（四）通过促和谐，群众矛盾纠纷有了调解人。驻村联户干部通过及时排查调解邻里之间、婚姻家庭、房屋宅基地等常见性矛盾纠纷，使因家事引发的矛盾纠纷下降了90%以上。对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故、治安案件民事损害赔偿等特殊行业和专门领域的纠纷，积极帮助联系协调法律援助、司法鉴定等专门力量化解。目前，全市驻村干部共调解各类矛盾纠纷9200余起，化解各类信访问题1400起，排查化解苗头性问题、突发性问题230多起，有效促进了农村和谐稳定。

（五）通过强基础，党建工作有了带头人。围绕实施“基层党组织服务能力提升工程”，先后指导6270个基层党组织完成分类定级，整顿软弱涣散后进党组织168个，转化一般党组织3014个，调整选配村“两委”成员874名，发展党员1410名，培养后备干部6754名，培训党员12.4万人次，修缮升级村级组织活动场所1169处。

我们还借助干部联系农户这个平台，着眼于群众所盼所需，配套推动了五个方面的工作：

一是设立“群众满意奖”。为切实树立起以群众满意为标准的工作导向，将“群众满意度”单独设立奖项，在年初召开的2012年度全市科学发展综合考核总结表彰大会上，市委、市政府首次颁发了“群众满意奖”,6个县市区获“群众满意先进县(市、区)”、 20个部门单位获“群众满意单位”，为获奖单位颁发了奖金。“群众满意奖”采取电话随机访问的方式，对18至65周岁、在本地居住一年以上的城乡居民进行电话调查，按照县市区上年年末常住总人口占全市总人口数的比例综合确定样本量，访问内容主要包括增加收入、扩大就业、医疗卫生、中小学教育、环境保护、困难群体救助、文化生活、社会治安及干部作风等八个方面，根据调查结果来确定“群众满意奖”。

二是开展大规模农村环境综合整治。去年以来已投入资金37.89亿元，整治村庄5152个，硬化农村道路1.27万公里，新增村庄绿化面积1283万平方米，新建垃圾中转站335座、垃圾池（桶）8.8万个，配备垃圾转运车辆409辆，配备农村保洁员1.6万人，全市80%以上的行政村村民的生活环境和出行条件有了显著改观。按照“五年任务三年完成”要求，明年将完成全部行政村庄道路硬化任务，并配套搞好绿化、亮化、美化。

三是开展“万名保健医生进农户”活动。针对农民保健意识比较淡薄，小病不愿意看，大病发现得晚、治疗不及时问题，2012年启动了“万名保健医生进农户”活动，从市县乡三级医疗卫生机构选派了10152名医务人员，由1名医生、1名护士或其他医务人员组成一个小组，对口联系一个行政村，与当地乡村医生一起，组成保健医生团队，为农村家庭提供基本医疗和基本公共卫生服务，实现了“户户拥有自己的家庭保健医生，人人享有基本医疗卫生服务”，做到了有病早发现、早治疗，没病早预防、勤保健。目前市级财政投入2150万元配备了医疗器械，保健医生已入户走访152.5万户，发放联系帮扶卡152.5万份、义诊269.9万人次、签订服务协议书155万份，建立健康档案384.5万份，发现和随访高血压27.3万人，发现和随访糖尿病9.6万人，发现其他疾病14.1万人。通过开展“万名保健医生进农户”活动，实现了“两个转变”，即由“农民找医生看病”到“医生制度化送服务上门”的历史性转变，对农民健康干预模式由以疾病治疗为中心向以健康保健为中心转变。

四是实施“家庭困难学生营养改善计划”。从2012年秋季学期起，启动实施了“家庭困难学生营养改善计划”，对义务教育阶段所有在校孤儿、低保家庭学生、特殊教育学校学生和其他经济困难家庭学生发放营养补助，在校孤儿按每人365天补助，每生每天补助10元；特殊教育学校学生按每年在校200天补助，每生每天补助10元；低保家庭学生及其他经济困难家庭学生按每年在校200天补助，每生每天补助3元。今年，又逐步向非经济困难家庭农村中小学生拓展，2013年农村小学1-3年级实施非经济困难家庭学生营养补助，2014年扩大到农村小学阶段，2015年覆盖全部农村初中、小学。同时加大监督检查力度，确保“营养钱”变成“营养餐”，确保孩子们吃到嘴里、获得营养。去年以来，市、县财政共拿出补助资金1.1亿元，受惠中小学生39.8万人。今年还启动了中小学生健康饮水工程，针对农村地区水质较差的状况，统一为农村中小学配备净水设备，目前已为1429所农村中小学配备2449台，年底前所有农村中小学生都能喝上安全健康的水。

五是强化社会治安防控基础工作。开展了普及网格化管理、推进视频监控全覆盖、深化“社区六进”活动三项重点工作，目前全市城市社区已划分网格1380个，今年安装治安视频监控摄像机80753台，以消防、车管、危管、流管、网管、物管为主要内容的“社区六进”工作整体推进率达到68%。2013年上半年，全市刑事立案总量同比下降15.4%，其中抢夺、抢劫案件同比下降52.5%、39.3%；治安案件同比下降10.8%，群众对社会治安的满意度有了新的提高。

四、几点启示

建立干部联系农户制度，是实现干部直接联系群众常态化的探索和尝试，是党的群众路线的生动实践。主要有以下几点启示：

启示之一：干部联系农户是践行党的群众路线的一种好形式。

启示之二：干部联系农户是做群众工作、向群众学习的必修课。

启示之三：干部联系农户是解决当前农村存在的一系列突出问题的有效途径。

启示之四：干部联系农户工作工作必须常抓不懈、强力推进。