农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是各项具体工作的组织者和实施者，其运行质量的好坏，直接决定着一个村庄，乃至一个镇的发展和稳定大局。山东省临朐县寺头镇针对部分村级党组织存在的“乱班子”难扶强和“好班子”易滑坡等问题，大力推行以“分析研判—分类施治—评审定级—教育整顿”为主要内容的党组织运行质量“四步管控法”，进一步提升了村级党组织建设整体水平，为推动全镇经济社会跨越发展提供了坚强组织保障。
分析研判，找准管控切入点。基层情况是动态的、不断变化的，只有摸准村情，找准制约发展的突出问题，才能对症下药，真正推进村级党组织健康运行。为此，寺头镇实行“月剖析、季分析、半年评”的办法，从各村级党组织班子自身建设、民主议事和决策机制执行、带领群众创业致富、为民开展便利服务等方面，对村级班子进行定期分析研判，切实吃透摸清村情民情，全面掌握村“两委”成员工作思想作风实情。具体工作中，一月一剖析,各行政片每月组织片区内各村召开党支部会议，开展一次自我剖析，认真梳理总结运行中存在的问题，查摆工作中存在的不足，有针对性地提出解决措施，并报镇党委备案。一季一分析,镇党委每季度末组织开展一次重点工作现场观摩，随后召开村级党组织运行分析会议，听取各工作片以及党建、信访、计生、经管等部门关于村级党组织运行情况汇报，针对存在的问题，及时研究处理方案。半年一述评,主要分为“自述、民评、联判、镇议”。“自述”，召开述职评议大会，村支部书记代表村党支部对运行情况进行分析自评，班子成员向党员群众代表述职述德述廉；“民评”，组织村干部、党员和村民代表对村党组织运行质量进行民主评议；“联判”，由工作片牵头，综合平时掌握的情况，以及述评情况，对村党组织进行深入研判，并逐村据实撰写分析研判报告；“镇议”，镇党委组织召开党政联席会议，听取各小组汇报，研判重点问题和典型案例。今年七一前，全镇34个中心村结合召开党员会，吸收部分群众代表参加，全部组织开展了民主测评会议，共收集意见建议210余条，落实并解决群众反映热点问题60多个，对存在问题较多的5个村班子纳入重点管理。通过这些分析研判措施，镇党委切实摸清了各村具体情况，为解决村级组织运行中存在的突出问题，打下了坚实基础。
分类施治，落实管控措施。在分析研判的基础上，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的原则，坚持“抓两头带中间”，做好“培强”、“做大”、“扶弱”文章。一是“提、推、点”， 培强先进班子。能力上“提”，通过培训、外出参观、结对联建等方式提高班子成员综合素质，增强带领村民共同致富的能力；典型上“推”，扎实开展“五好基层党组织”、“五好村党支部书记”、“沂山先锋”等评选表彰活动，对先进村党支部进行表彰奖励，并加强宣传推介，扩大影响；思想上“点”，实施“示范点建设工程”，要求班子成员戒掉骄气，破除小富即安、小成即满思想，高起点确定目标，加快发展步伐。王庄村两委班子筹措资金、整合资源，修建完善村社区、卫生室和文化大院，安装LED路灯60套，配套农田水利基础设施三处，新农村建设成效明显。石佛村在规范发展红香椿产业、发展流通商贸，河口村在大力发展山楂生产、搭建合作组织平台等方面都有新的突破，成为全镇基层党支部的旗帜和楷模。二是“学、赶、改”，做大中间班子。外出“学”，组织二类村村干部外出参观学习，帮助他们理清发展思路，调整发展规划，确定加快发展的思路举措；迎头“赶”，镇党委派机关干部驻村调查研究，指导村班子深入查找薄弱环节，分析本村优势，明确发展方向，找准工作突破的着力点，加快发展步伐，力争跨入先进行列；积极“改”，激励班子成员改变作风，克服安于现状的思想，树立不进则退的争先意识，强化土地流转等措施，创造性开展各项工作。鹿皋等村通过招商引进砂资源加工项目，季家庄村依托村内沼气工程，延伸产业链条，成立合作社大力发展有机蔬菜种植，全镇共有11个村通过兴办合作社、集贸市场、农矿产品加工等项目，在增加村集体收入方面再进一步。三是“转、调、帮”，转化后进班子。重点是深化“4+1”模式，即“‘第一书记’、镇直部门、镇域企业、经济强村”四方力量结对帮扶一个“后进村”。首先是“第一书记”担纲，调班子、带队伍。选派党务工作经验丰富的班子成员到换届难点村和班子软弱涣散村，分管财经统的班子成员到村务管理混乱村，分管工业、商贸的班子成员到长期落后村任“第一书记”，依靠丰富的农村工作经验，带出一个好班子。其次是部门帮服务，抓管理、强产业。本着“党政部门到难村，政法部门到乱村，经济部门到穷村，农科部门到专业村”的原则，开展“送政策、送技术、送服务”三送活动，帮助后进村强管理、促发展。四是企业助发展，强设施、夯实力。充分发挥联村企业在资金、信息、项目、用工等方面的优势，采取招工富村、资金捐助、物资援助、项目扶持等模式，为强村富民献计出力，助力发展。五是强村带思路，树标杆、促发展。按照“地域相近、优势互补”的原则确定结对关系，帮助“后进村”落实学赶目标，形成以强带弱、共同发展的良性互动格局。截至目前，共调整村班子3个，撤换村干部4名，约谈村负责人7名，东峪、河庄、崮山等后进村班子面貌焕然一新，村级组织的战斗力、凝聚力不断增强。
评审定级，实施动态管理。按照“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”的原则，采取“半年一考核、半年一评定”的动态管理办法，拧紧“铆钉”，引导村级班子牢固树立“等不起”的机遇意识、“慢不得”的忧患意识、“坐不住”的责任意识，激发了村级班子活力。一是综合考核、评定级次。制定并印发《寺头镇村级党组织分类定级标准和评定办法》，重点从村级党组织的群众满意度、党委政府安排的重点工作、村组承诺事项的实施情况等方面进行考评，对全镇34个中心村党组织，参照3:4:3比例，按照“村组织自评、行政片初评、镇党委总评”的程序，实施评审定级。今年上半年，评定出石佛等一类村10个、孙家庄等二类村14个、寺头等三类村”10个。二是晋位升级，动态管理。分类确定升级目标，落实责任团队和措施，实行项目化管理，研究制定治理转化方案，推进晋位升级。以半年为一周期，每半年动态评审定级一次，增强了村班子及干部的责任感和危机意识。与去年年底确定的等级相比，张家庄等3个二类村晋升为一类村，丹崮、箕子山等7个三类村升级为二类村，洛庄等2个村被纳入三类村管理。三是严格奖惩，争先创优。对连续两次考核评定为一类的村级党组织，优先推荐县级以上先进集体，党组织书记优先推荐其担任各级党代表、人大代表、政协委员。对降级的村，镇党委对村“两委”成员诫勉谈话，对连续两次考核评定为“三类”的村和排名垫底的村，实行“一票否决”。同时，将考核排名与各村党组织和村干部政治、经济待遇挂钩，增强了村“两委”班子成员的紧迫感和压力感，激发了党员干部干事创业的热情。丹崮村“两委”班子积极带领群众大力发展黄烟、“越夏”西红柿等产业，种植黄烟600亩、越夏西红柿500亩，预计当年实现增收500万元；箕子山村“两委”干部自筹资金20多万元，拓宽硬化村内道路，方便了群众生产生活；张家庄村干部筹措资金，修筑滚水桥7座，修复水毁道路1500余米。
教育整顿，切实提升战斗力。针对分析研判、分类施治、评审定级三个环节存在的问题，坚持每年至少拿出一个月时间开展集中教育整顿，着力解决农村党组织运行过程中存在的突出问题，夯实发展根基。一是狠抓学习促提升。针对存在的“三个不够高、四个不够强”问题，镇党委通过理论大课堂以会代训、外出参观、邀请专家授课、建设党员教育基地等方式，推行“四学”方法，组织党员干部学习政治理论知识，提高政治觉悟；学习农村法律法规，强化依法行政意识；学习科技知识，提升“双强双带”能力；学习典型，树立奋斗目标。去年以来，先后开展大课堂培训12次，培训1420人次，开展“远程富民专家进村”行动5次，邀请农业院校、党校、人社局专家作专题报告7场，印发学习资料1800余份。二是创新活动促提升。在集中教育整顿过程中，注重开门搞活动，组织开展“开门纳谏”，下发调查问卷1600余份，召开“两代表一委员”和党员群众代表座谈会，在“红色印象”寺头党建网站开通纳谏邮箱，收集意见建议120余条，有效促进了各项工作开展；开展谈心谈话活动，通过分管领导和挂片领导同村班子定期交流，帮助后进村干部克服畏难情绪，增强干事创业的责任感；开展“两个标准大讨论”活动并组织农村党支部书记和新发展的党员到瑞庄县委旧址参观学习，通过重温入党誓词等活动，坚定了理想信念，增强了党性修养。三是优化服务促提升。深化农村服务型党组织创建，大力推行“两托管一代办”服务模式，村村成立家事托管、农事托管、民事代办三支服务队，设身处地为村民搞好服务，党支部在便民服务中树立了好形象；坚持“一个难题一个项目”、“一个项目一个团队”的办法，想方设法解决基础设施建设、垃圾处理、农村饮水安全、医疗卫生等群众关心的现实利益问题，赢得了群众满意度大提升；开展党员干部联系困难家庭工作，镇村干部纷纷结对帮扶困难学生、走访慰问困难家庭、组织义工志愿服务，为24名贫困生资助学费12000元，受到群众的欢迎，密切了党群干群关系。全镇危房改造33户、118口人，提供救济资助折款120万元。累计修复水毁工程30处，其中道路10.5千米，桥梁5座，塘坝22处，总投资达1200多万元。四是推动发展促提升。组织农村党支部书记到寿光、诸城、青州等地参观学习发展壮大村集体经济思路举措，引导他们树立“解放思想、加快发展”意识；实施“一村一品”工程，鼓励他们敢于挑战不可能、突破不现实，逐村制定经济发展规划，实现了富民强村新跨越，涌现出了李志明、马相亮、李明等一批优秀村干部。以农民专业合作社建设为抓手，推行“四加一联”模式（党支部+合作社+基地+企业联农户），深化农民专业合作社党建工作，通过开展“三联三挂”等活动，充分发挥党支部致富带富作用。今年，河口村充分依托相亮山楂合作社这一国家级示范社作用，成功引进山西维之王公司合作开展山楂深加工，延伸产业链、增加附加值的同时，必将极大增加果农的收入。(临组)
