上海：创新人民建议征集制度推动信访工作转型发展

【案例摘要】

2012年12月，由中共上海市委、上海市人民政府信访办公室申报的“上海市人民建议征集制度建设”被评为“上海2012社会建设十大创新项目”。上海市人民建议征集工作是群众工作的成功案例，它也再次印证了“群众是真正的英雄”这一科学论断。建立在广大人民群众热情与智慧基础上的人民建议征集制度，正在成为上海市信访工作实现转型发展的重要推动力量。

 2010年9月，由上海市信访办、市委办公厅、市委研究室等部门组成的课题组，对上海市信访工作各项制度的执行情况进行了评估，并针对信访工作面临的难题，形成了《关于创新本市信访工作机制的调研报告》。该《报告》建议：“在上海市信访办增设人民建议征集工作室，切实推进民主决策，针对群众普遍关心的问题加强信息分析研判和预警，推动职能部门从政策层面研究问题，从源头环节解决问题。”2010年12月，上海市信访办进一步形成了《试论人民建议征集制度的形成与发展》、《人民建议征集制度在信访工作中的制度化路径》两份研究报告，进一步从理论上回答了以下几个问题：一是“为什么要开展人民建议征集工作”；二是“开展人民建议征集的主要依据”；三是“怎样开展人民建议征集工作”。

2011年10月，上海市信访办人民建议征集处挂牌成立。上海市人民建议征集工作结合实际，逐渐形成了具有时代特征、上海特色的工作模式：1、整合了“国家信访信息系统” 、“‘中国上海’门户网站”、“‘12345’市民服务热线”三大信息平台；2、完善了“六种办理方式”，形成了上海市人民建议征集的工作路径；3、实施了表彰激励，构建了上海市人民建议征集的引导机制；4、强化了考核评价，落实了上海市人民建议征集的工作责任。

上海市人民建议征集工作自2011年12月至2013年9月，编写《人民建议专报》27 期、《人民建议摘报》227期，市领导先后批示多达310条。各职能部门的按期办结率为100％，建议采纳率达75.5 ％。卓有成效的工作，使信访渠道逐渐成为各级各部门收集民意、吸纳民谏的主渠道、主平台；使信访工作逐渐成为各级各部门强化法治思维、提升法治能力的重要推动力量；使信访部门逐渐把社会稳定风险预警作为日常工作的重要一环；使信访途径逐渐成为民间智慧走进政府公共决策视野的可靠路径之一。

人民群众的建议如天空中闪亮的星斗，无数闪亮的星斗必将构成浩瀚的星河。上海市人民建议征集工作虽然开展的时间不长，但已显示出旺盛的生命力；虽然覆盖的面还不是很广，但已成为社会进步的推动力；虽然工作制度还需要逐步完善、工作方法还需要不断改进、工作成效还需要实践检验，但其美好前景确实令人期待。