关于构建“四位一体”服务型基层党组织的思考与实践

构建以党员领导干部、机关党组织、基层党组织、广大党员为服务主体的“四位一体”服务型基层党组织，就是要求基层党组织和党员干部全身心地服务基层、服务群众、服务发展，切实强化全心全意为人民服务的宗旨意识。为此，宁安市委积极探索服务方式、创新服务理念、完善服务体系、深化服务内涵，以服务促发展、以发展强服务，全面营造“全党抓发展、全员在服务”的浓厚氛围，激发了基层党组织和党员干部的服务热情。

一、突出基层党支部的作用，建强服务队伍。要建设好服务型基层党组织，就要发挥基层党支部的核心作用、堡垒作用，建设一支政治坚定、素质优良、群众信赖的服务型党员队伍。为此，宁安市委把基层党支部作为服务基层、服务群众、服务发展的基石，对基层党支部的党建工作实行项目化管理，市委抓统筹，党委抓督办，支部抓落实。同时，市委以打造服务型钢铁团队为目标，组织“素质高、业务熟、能力强、服务优”的党员干部成立便民服务队，并通过教育培训、挂职锻炼和学习考察等形式，依托市委党校、农经学院、远程教育、手机党课等载体，组织农村、社区、“两类”组织党员开展农业实用技术、政策理论、法律法规、市场经济知识等专题培训班，努力抓好便民服务队的素质提升，从而大幅度提高了党员、干部队伍的服务能力，确保了市、乡（街道）、村（社区）三级服务网络的有序运行。

二、着力创新服务载体，拓展服务内容。为了激发基层党组织和党员干部的服务热情，宁安市委提出“成品牌、具特色、有亮点”的要求，通过改进服务方式，不断创新服务载体，大力拓展服务内容。为此，市委根据基层党组织贴近实际、贴近群众、贴近矛盾的现实，创新了社区“大党委”服务群众工作机制，打造了社区党员“双重管理，双向服务”奉献多岗位的服务模式；建立了“市村警大队党委+乡镇村警大队党支部+村警党员示范岗”的新型农村警务模式，保障了农村社会的和谐发展；推行了“三议一执行两公开”的新型村级管理机制，全力破解城乡统筹发展进程中遇到的各种难题。同时，依托全市开展的“党员活动日”活动载体，先后开展了党员责任区、在职党员“设岗定责”、争创党员先锋岗、党员示范窗口、党员挂牌上岗以及群众矛盾纠纷排查、干部群众恳谈、科技下乡、送资金、送项目等各种形式的活动，保证广大党员身在组织、参与活动、发挥作用。

三、完善基层服务体系，确保服务实效。要使服务型党组织建设取得实效，不但要在提高服务的数量和质量上下功夫，更要有完善的服务体系。为此，市委明确提出“服务从常委班子做起”，并按照“一级带着一级干，一级做给一级看”的原则，进一步充实了“四位一体”服务型基层党组织的工作内容，建立了涉及社会管理、维护群众权益、保障社会公共安全等新型服务体系，构建了覆盖城乡的服务型基层党组织体系平台。同时，市委还通过开展“接地气、连民心”服务群众教育实践活动，深入开展了“千名干部下基层”“服务基层年”“三帮三结三服务”等活动，三百多名党员干部深入基层一线，帮助党员群众解决实际问题，指导基层党组织晋位升级。

（作者系中共宁安市委副书记、组织部部长）

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