打造帮扶新天地

在山清水秀的穆棱，居然还有一个吃不上干净水的村子！

如果放在一年半之前，刘平或许还无法想象。这位“80后”出生的穆棱市财政局副科级后备干部，从小在城里长大，大学毕业后考上公务员，工作后一直在机关处理业务性的事务。直到他沉下心走村入屯，才真正看到了群众的生活是个啥样子。

“就像多长了只耳朵。”下乡一年多，刘平感触颇深，“听到了基层最真实的声音，也锻炼了本职工作以外的能力。”

自2012年3月起，为帮扶农业、企业尽快发展，穆棱市委开展“两站一代、第一书记”活动，先后有五百多名像刘平这样的干部扎到基层。一年半的时间过去了，活动的进展如何、有哪些收获呢？

日前，记者走进群山环抱之中的穆棱，一探究竟。

集思广益，在创新机制上深化落实

多年来，穆棱市委积极组织机关干部走出机关、走进田间，开展基层帮扶工作，取得了很好的成效。然而，随着形势的发展，帮扶思路短视化、帮扶方式单一化、帮扶程度浅显化的问题越来越突出。有时，人力、物力没少投入，可老百姓却未必说出几句“好”——帮扶边际效应日益递减。

问题出在哪儿，如何解决？市委书记李大义提出，解决的办法不能憋在办公室里“造车”，而要到帮扶一线去，拜群众为师，虚心讨教。于是，他和市委一班人分别带队下乡镇、入村屯，与村民推心置腹地交流，听取批评、征求意见；请帮扶对象谈要求、诉需要；与基层干部研究问题、商讨对策……思路在深入群众的过程中越来越清晰、越来越具体、越来越细化。2012年2月，穆棱市委做出了开展“两站一代、第一书记”实践活动的决定。

何谓“两站一代”？这是穆棱市委常委会经过数十次调研、三个月认真研究、由市委书记李大义首创的一个党建平台、活动载体。李大义说：“在所有村设立群众服务站，在重点企业设立企业服务站，实行为民办事全程代理制，简称‘两站一代’。这是因为，只有将帮扶单位固定、绑定，才能实现帮扶的长效化、常态化；这是因为，只有在基层单位建立固定的服务站，才能让深入到基层的干部建立起帮扶的长效意识；这是因为，穆棱山多地少、毗邻边境，开发区数百家企业亟需固定的服务站、办事全程代理。”

2012年3月9日，穆棱市委正式召开“两站一代”实践活动启动大会。5月14日，在全市领导干部大会上，市委又做出向126个村派驻“第一书记”的决定。这个决定同时将“第一书记”和“两站一代”活动捆绑在一起，形成了完整的“两站一代、第一书记”实践活动。

“要么不干，要干就要放下架子、扑下身子。”会上，市委书记李大义庄严承诺。

如今，“两站一代、第一书记”为民服务实践活动已经开展一年半时间，在全市126个行政村设立了群众服务站，在90家1000万元规模以上企业设立了企业服务站。每个村群众服务站由三人组成，站长从市直部门或乡镇科级干部中选派，站员则从全市科级后备干部中选派；企业服务站每站一人或多人，从市直部门或“三城”管委会科级干部和科级后备干部中选派。同时，市委书记、市长亲自挂任村党组织“第一书记”，市级四个班子领导干部和各包村单位的“一把手”也都分别担任所包扶村党组织的“第一书记”。由此实现了帮扶定点化，即便领导干部有所调动，帮扶单位也固定不变。

真抓实干，在服务群众时用心尽力

“社管局快讯：15日为进站日，请各群众服务站工作人员做好进站服务准备。”2013年8月14日一大早，刘平就收到了这么一条短信。

按照“两站一代”实践活动的规定，每月5日、15日、25日为固定进站服务日，即“逢5进站”。进站的前一天，市委社会管理工作局“三提升三率先”主题实践活动办公室会通过“及时语”短信平台给所有进站人员发送提醒短信。在穆棱，与刘平同时收到提醒短信的共有350多名干部。

刘平所在的群众服务站设在马桥河镇永安村。这里是市财政局的定点帮扶对象，村党支部“第一书记”为市财政局局长倪金亭。永安村三面环山，虽然一面临河，却因水位低，每天仅能供水20分钟；到了雨天，村里供的水浑浊不堪，有时和泥浆子差不多。

刘平迅速将这一情况写成调查报告，反馈给局党组。倪金亭接到报告后，立即请来水利专家，前往永安村实地勘察，然后又协调50万元资金建造了渗渠，彻底解决了困扰永安村整整30年的饮水难题。

永安村的饮水问题解决了，可是服务站工作人员很快又发现了新的问题：村里家家种白瓜，却缺乏统销的意识，零散售卖，价格太低。于是，服务站便帮助白瓜种植户建立起合作社，统一规划地块、统一购进种子、统一定价面向市场。如今，永安村的白瓜种植规模已达6000亩，每公斤白瓜比以前多卖了一块多钱。

企业服务站又做得怎么样呢？

“全程服务，长期服务，让企业安心搞生产，剩下的事交给我们办。”这是绥穆新城招商二局副局长孙铁年给出的答案。他兼任驻广成木业有限公司的企业服务站站长。

广成木业公司是占地11万平方米、投资超过5000万元的大企业。当时，该公司正面临着双重难题：一是突遇销售瓶颈，资金回笼慢；二是需交纳的土地使用税从每平方米九角涨到了四元。公司面临着巨大的资金压力。公司高管找到孙铁年，孙铁年当天便到市地税局了解情况，并向市领导做了汇报。经过多方协调，市委、市政府决定给予该公司一定的优惠政策，从而帮助广成木业公司渡过了难关。

广成木业公司的工人多数来自当地农村。2012年5月，工人们回村种地，生产线出现了用工荒。为解决这个问题，孙铁年专程回到老家马桥河镇，通过亲戚、朋友帮忙，招聘了37名工人，解了公司的燃眉之急。

“现在公司一有事儿，我就直接找服务站。服务站成了公司发展的定心丸。”广成木业公司董事长李桂芳感激地说。

一举两得，在惠民活动中历练干部

2012年6月的一天，一名男子闯进市委办公楼，嚷嚷着要找书记告状。市委办公室副主任宋伟峰正巧遇见了他，忙问是怎么回事。原来，这人叫李喜森，家住下城子镇保安村。30年前，他去山东下海打鱼，回来却发现自家承包的30亩地被转给了别人，于是就有了上访这一幕。巧的是，宋伟峰正是保安村群众服务站的站长。他马上和李喜森返回村里，与村“两委”班子成员一起翻出1983年的老台账，查核证实李喜森所言非虚。然后，他又与村“两委”一起做工作，帮李喜森把地要了回来。

从此，村里一有协调不了的矛盾，村干部、村民首先想到的是找群众服务站，上访量因此直线下降。据穆棱市信访部门统计，2012年，全市共接待乡镇群众信访425件，比上年下降了17%；在425件信访案件中，下半年仅为181件，比上半年下降了26%。

“群众服务站在基层扎下了根，变‘上访’为‘下访’，在一定程度上促进了社会的稳定。”社会工作管理局局长刘海波感慨道。

“两站一代、第一书记”活动开展一年多来，先后有522名干部按要求常年深入农村和企业开展服务工作，全年入村入企累计超过20 000人次，为群众代办事项1664件，已办结1575件；为群众代理信访121件，已办结106件。

当然，对群众服务站的干部们来说，“两站一代、第一书记”活动不仅提供了干群沟通的载体，也为其自身的锻炼成才提供了平台。

盖穹是山东广庆集团服务站站长。2011年，广庆集团投资五亿元建设BOPP双向拉伸聚丙烯薄膜项目，占地九万平方米。为了加快项目建设，短短数月内，盖穹几乎为该集团先后代办并办结了国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等要件，以及立项审批、环境评估报告、安全评估报告、能源评估报告、消防审批等手续。在为企业代办服务过程中，盖穹增长了见识、提高了能力和水平。当时任省长的王宪魁、省委组织部的领导和牡丹江市的领导来此集团视察时，他将在企业开展“两站一代、第一书记”活动汇报得头头是道，获得了领导的赞许。

2013年4月中旬，全市126家市直机关的“一把手”拿到了市委下发的《2013年“第一书记”和群众服务站共建项目及考评办法》的通知，上面明确规定了2013年度各单位进站服务需要完成的任务。

“我们把考评结果和干部的选拔任用直接挂钩，考评不合格是要‘打板子’的。”穆棱市委副书记、组织部部长孙涛强调。

在“两站一代、第一书记”活动中，涌现出了一批先进典型，也锻炼了一批干部。目前，共有27名优秀群众服务站工作人员得到了提拔重用。 

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