“泥塑的神像”为何屡推不倒？

官僚主义之所以久反难除，其中一个重要原因就是，在反对官僚主义问题上存在着一种不正确的认识，即认为官僚主义只是工作作风上的问题，而没有意识到官僚主义是无产阶级执政党的党风问题。

1953年1月5日，毛泽东在《反对官僚主义、命令主义和违法乱纪》一文中提出这样的论断：“官僚主义和命令主义，在我们的党和政府，不但目前是一个大问题，就是在一个很长的时期内还将是一个大问题。”

从革命战争年代到和平建设时期再到改革开放的历史新阶段，我们党一贯坚决反对官僚主义作风。那么，官僚主义为何依旧横行？

群众观念弱化。今年6月，《人民日报》刊发的一篇题为《破除官僚主义，重在为民》的评论指出：“一些人之所以沦为官僚主义的俘虏，正在于动摇了与人民同呼吸共命运的立场，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，丢弃了群众是真正英雄的历史唯物主义观点，在‘为了谁、依靠谁、我是谁’上犯了迷糊。”比如，有的地方在重大决策上对保障和改善民生重视不够，在处理群众的现实利益和长远利益上考虑不周；有的干部不依法行政，不公正执法，对群众的合理诉求置若罔闻、推诿扯皮，甚至损害群众合法权益；有的干部不愿做、不会做群众工作，致使矛盾越积越多、问题越拖越大，失去群众信任，造成干群对立……

权力过分集中。1980年8月18日，邓小平同志在中央政治局扩大会议上指出：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误。” “权力过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导，也是在新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。”

体制内在缺陷。据《中国青年报》报道，今年1月，在广州市政协十二届二次会议上，市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟展示了一张被形容为“万里长征”的审批流程图。曹志伟说，在广州，每一个投资项目要经过的审批流程涉及20个局委办，53个处（室、中心、站），100个审批流程，需盖108个公章，全程需要799个审批工作日。在审批流程图里，曹志伟还列出三十余项行政收费，而这些行政收费占建筑成本的比例高达11%。当记者追问审批为何如此费时费力时，曹志伟的回应耐人寻味。他说：“都是在按规定走，并没有部门卡我。”显然，较之于一些领导干部的官僚主义作风，制度性的官僚弊端危害更大。

因袭管制思维。2010年，江西省万载县因强力拆迁引发群众越级上访。万载县委书记陈晓平在一次会议上提出：“今后凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款；第二次拘留；第三次劳教。”《人民日报》前副总编辑周瑞金在接受《南风窗》采访时指出：“有的地方政府把一些合理的维权群众当作刁民，动不动就出动公安抓人，整个社会管理的思路就是靠公检法的思路，其实是阶级专政手段的延续。”他认为，新的思想解放就是要还权于民，让老百姓有权来解决自己的问题——执政者变管治思维为共治思维。

监督惩治乏力。众多研究者认为，一些地方和部门以及领导干部的官僚主义作风之所以令人见怪不怪，关键原因在于缺乏有效的监督和惩治机制。《现代官僚主义及其防治对策研究》一书的作者张文认为：官僚主义之所以久反难除，其中一个重要原因就是，在反对官僚主义问题上存在着一种不正确的认识，即认为官僚主义只是工作作风上的问题，而没有意识到官僚主义是无产阶级执政党的党风问题。正因如此，现实中许多地方对官僚作风问题的处置往往“批评多，惩处少”，难以起到实质性的警示作用。

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